张桃林：着力形成政府主导部门协同推进农机化发展合力

　　农业机械化促进法是我国第一部专门关于农业机械化的法律，标志着我们农机化发展进入了依法促进的新阶段。农机化工作摆上了各个地区、各个部门更加重要的工作位置上，关心农机化、支持农机化、依法促进农机化已经逐步成为社会普遍共识。农机化法制建设进程明显加快，以促进法为核心的农机化法律法规体系逐步完善。各级政府按照促进法的要求，不断加大对农机化发展的财政投入，最近五年投入购机补贴方面的资金达到270亿元，整个农机化发展的政策环境是持续向好，极大地调动了农民和企业发展农机化的积极性。

　　总的来看，农业机械化促进法公布实施五年，是我国农机化发展形势最好，成效最大，速度最快的时期。广大农民购机用机的积极性持续高涨，农机市场产销旺，农机工业产值保持了20％以上的增速，2009年农机工业产值有望超过2300亿。农机装备总量快速增长，这五年年均增长6个百分点以上，2009年农机总动力预计达到8.75亿千瓦。农机装备结构不断优化，2008年大中型拖拉机保有量、水稻插秧机、玉米联合收割机保有量比2004年增长1.69倍、2倍和7.4倍。农机社会化服务快速发展，农机专业合作社等新型服务组织不断涌现，预计2009年全国农机服务经营收入超过4000亿元，比2004年增加1500亿元。农业机械化水平快速提高，耕种收综合机械化水平年均提高2.7个百分点，远远高于之前10年平均0.7个百分点的增幅，今年综合机械化水平将超过48%，比2004年提高了13.7个百分点。我们算了一下促进法实施5年来综合机械化水平提高幅度相当于之前16年的总和，可以看到这个法律为农机化事业发展增添了强大的推动力，农机化发展为增强农业综合生产能力，保障粮食等主要农产品供给和农民持续增收提供了坚实的物质基础，同时在推进整个国家的工业化、城镇化和农业现代化方面都发挥了重要的作用。

　　农业机械化促进法贯彻实施五年的实践经验，归纳起来主要有三点：第一，必须大力开展政策法规宣传，增强有关主体履行法定职责的自觉性，这是我们实施好促进法的重要基础；第二，必须要制定完善的配套政策法规体系，把法律原则性规定具体化、政策化、可操作化，这是贯彻实施好促进法的重要保障；第三，必须着力形成政府主导，部门协同推进农机化发展的合力，这是贯彻实施好促进法的关键。

　　在充分肯定成绩的同时，也要看到，农机化发展和农机化促进法的贯彻实施还存在一些问题，需要在今后工作中研究解决。主要是，有些地方对加快推进农机化的重要性、紧迫性认识不够，扶持促进农业机械化发展的财政投入渠道还比较单一，工作的力度不够平衡，包括科研和技术推广方面工作不能得到有效支持，部分农业生产急需的农机新产品、新技术有效供给不足，农机和农艺的结合不够紧密，机耕道等农机化基础设施及公共服务能力建设比较滞后，一些增产、增效、节能环保的实用技术普及速度还不够快，农机合作社等服务组织培育扶持力度有待进一步加大，农用柴油价格近几年来大幅上涨推动作业成本上升，等等。发展现代农业、建设社会主义新农村、全面建设小康社会，对农业机械化工作提出了许多新要求。各级农业机械化主管部门要以农业机械化促进法公布施行5周年为新的起点，与有关部门一起共同推动法律规定的全面落实、扶持政策措施作用的全面发挥，加快农业机械化扶持政策创新，以培育壮大农机服务组织和建设农业机械化示范区为主攻点，以提升薄弱环节机械化水平为突破点，以农机化公共服务能力建设为关键支撑，加强指导服务，全面提高农机装备水平、作业水平、安全水平、科技水平和服务水平。

　　《农业机械安全监督管理条例》是第一部农业机械管理行政法规，建立健全了农业机械生产、销售、维修、使用操作、事故处理、监督管理等有关管理制度，为农业机械管理工作提供了法制保障。各级农业机械化主管部门一定要充分认识贯彻实施《条例》的重要性，加强领导，精心组织，狠抓落实，确保《条例》贯彻实施工作抓紧、抓好、抓到位。一要对《条例》进行深入广泛的宣传，为《条例》的贯彻实施营造良好的社会氛围。二要争取各级党委、政府支持，理顺职能，充实力量，保障投入，完善装备，提升农业机械安全监管能力。三要结合实际，制定完善配套的地方性法规、规章、标准和工作规范，切实把《条例》规定的各项制度落到实处。四要认真履行《条例》赋予的各项职责，寓管理于服务之中，切实维护广大农业机械使用者和企业的合法权益。五要主动与工业、公安、质检、工商、安监等主管部门建立紧密协作的工作机制，合力做好农业机械安全监督管理工作，有效预防和减少农业机械事故，维护人民生命财产安全和农村社会和谐稳定。

　　当前，我国正处在由传统农业向现代农业迈进的关键时期，农业机械是现代农业的重要物质基础。发展农业机械化，意义重大，任重道远。

　　(作者系：农业部副部长)