快步走上建设社会主义新农村之路

　　全面建设小康社会的难点在农村和西部地区。要从社会主义现代化建设全局出发，统筹城乡区域发展。坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实行工业反哺农业、城市支持农村，推进社会主义新农村建设，促进城镇化健康发展。———摘自《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》

　　如何攻克“难点”？认识到位就大有希望

　　主持人：沈则瑾，你好！在今年的“落实科学发展观大型系列采访活动”中，你前两次走的是东部和中部，而这次是带着农业的专题走西部。从经济发展的全局来看，全面建设小康社会的难点在农村和西部地区。你采访的是两个“难点”的交汇点，不知你对这个问题有什么感受？

　　沈则瑾：我领的题目是“现代农业”，但没有选择去比较发达的东部，而去了相对落后的西部。二十天里走了贵州、重庆、四川和云南西南四省市，心情也像大山里的天气，时晴时阴。看到很多地方发奋图强发展农村经济，利用当地自然资源发展现代农业，农民收入有很大增长，就像面对这里瑰丽的自然景色，惊叹不已。当听到很多地处偏远、交通不便、条件恶劣的贫困自然村，农民人均年收入只有几百上千元时，心情又会变得沉重。

　　由于自然、历史等方面原因，西南地区农业发展相对落后，农业基础设施薄弱。受资源约束的西南农村，发展现代农业比东部滞后近10年，使这里农业产业化发展一开始就受资源和市场双重约束。此外，这里地处长江金沙江等大江上游，肩负着保护生态环境的重任。三重紧逼，促使这些省市不得不走用现代工业理念、先进科技成果建设现代农业的新路。

　　主持人：除了自然条件的原因，是否也有发展观念的问题？

　　沈则瑾：采访中我了解到，西南地区很多干部都到山东及沿海地区考察过，有的还出国做过专题考察，他们很明白，这里与东部地区的差距首先在理念上。东部现代农业是抓市场抓流通抓经营，重点是标准化、国际化，而不是就生产抓生产，牵住了市场牛鼻子。山东省政府提出有效投入，产品标准化，销出好价钱，市场开发、产业化基地建设一起抓。而西部推进的还是传统意义上的产业化，现代农业理念不够，多数农产品主要以单一原料和初级产品生产为主，产业链短，产品附加值低，产加销一体化进程缓慢。

　　“龙头”怎样摆起来？三种思路一样愿望

　　主持人：说农业现代化，离不开产业化，说产业化，又离不开龙头企业的带动。依你看，西部的龙头企业是否在健康成长着？

　　沈则瑾：这次参观了一二十个龙头企业，采访了各级农业部门领导。从分管农业的副省长、厅长，到基层农机站、果蔬站工作人员，普遍认同这样的观点：要用抓工业的思路抓农业，培养壮大龙头企业，提高农产品精深加工能力，不断拓展市场空间，在参与国内国际市场竞争中求生存求发展。

　　主持人：这种认识和东部差不多。

　　沈则瑾：但是，同东部沿海发展较快的省份比，西南的龙头企业绝大部分经营规模小，经济实力弱，带动能力不强。比如2004年，山东规模以上的龙头企业有3819个，年销售收入1亿元以上的有646个，10亿元以上的有47个。而四川呢，规模以上的龙头企业仅为山东四分之一强，1亿元和10亿元以上的企业仅分别为山东的九分之一和八分之一；云南省国家级龙头企业只有13家。贵州省国家级龙头企业有11家。重庆的目标是力争到2010年，全市培育发展10个销售收入超10亿元的龙头企业。这些，与东部相比，的确有不少差距。

　　对如何扶持龙头企业，记者听到一些不同意见。很多人认为扶持龙头企业就是扶持农民，抓龙头企业比较实在，能带动基地和农户，是农业产业化的必然选择，对龙头企业要多鼓励多支持少指责。在山东、江浙等地不成大问题的贷款，在西南地区却成了发展龙头企业的“瓶颈”，不帮助企业解决这些问题，农业产业化就没有办法推进。

　　另一种看法是要用市场化眼光认识龙头企业，不能见龙头企业就扶持，把宝都押在龙头企业身上风险很大。何况还有个怎么扶持的问题。龙头企业是市场主体，是投资者，应该是在市场中拼搏出来的，龙头企业带动农户是个难点，对龙头企业过度倾斜有悖于公共财政公平原则。对龙头企业家应该培养社会责任感，现在很多时候贷款支持了，钱怎么用却缺乏监督。

　　还有一种意见是在扶持龙头企业的同时，要更多地扶持农村专业合作经济组织，因地制宜加强分类指导，创造条件营造氛围，努力提高农民进入市场的组织化程度，农民只有靠自己的组织才能在市场赢得话语权，真正平等地和企业对话。

　　农业投入哪里来？打开思路整合资源

　　主持人：所有关于现代农业的思路，都离不开一条，那就是必须依靠投入。请你介绍一下西部农业投资机制方面的情况。

　　沈则瑾：这方面我听到很多意见和建议。首先，要进一步落实《农业法》对国家投入的规定，保证国家财政投入逐年有所增加，这是构建现代农业发展机制的基础；其次，要通过农业比较效益的分析，特别是典型的示范作用，吸引社会资金投入农业，现代农业不是短平快项目，但其长久的生命力是其他产业无可比拟的；第三，申请组织农业风险基金，基金担保贷款，解决当前农民个体贷款金融部门难以承担风险的问题，同时进一步加大吸收国家信贷资金向农业方面的投入；第四，进一步加大农业对外开放力度，可以引进外资投入农产品和畜牧业加工、花卉蔬菜等特色农业培育；第五，逐渐集聚和壮大集体经济，成为农业投入和吸收投资的平台；第六，进一步搞好费税改革，为农民减负就是让农民增收，可以提高农民自我投入的能力。

　　主持人：发展现代农业是一个社会系统工程，不能只是农业部门的事。怎样才能把涉农部门的力量整合起来呢？

　　沈则瑾：仅在农业投入这一个问题上，就有很多方面值得研究，这关系到如何紧紧围绕农业用好有限投入。农业现代化涵盖方方面面，涉及太多部门，光靠财政杯水车薪，农业担保公司、保险公司都需要政府大力扶持引导培育，探索新的融资办法。现在是有钱有权有项目的部门没有技术力量，有技术力量的农业部门又没有办法联合畜牧业、农机、水利、土壤改良等部门去突破各自规定，将分散的资金集中起来办成几件大事。

　　主持人：保护生态与西部农业发展，二者能不能实现完美的统一呢？

　　沈则瑾：矛盾必须正视，但是只要真正用科学发展观来指导，完全可以找到和谐之路。这次，很多干部向我提到了建立保护生态的补偿机制问题。

　　1998年洪水之后，国家在长江、金沙江上游建立生态保护补偿机制，退耕还林。有的干部提到，云南水资源蕴藏量是全国第二位，但开发量是全国平均水平的一半都不到。建水库和保护生态能不能两全，应该科学地论证一下。云南一位专家对我说，边疆民族地区把蓝天白云青山绿水保护好了，就是对国家最大的贡献，这并不错。但思路能不能更开阔些，在开发中保护，在保护中开发，不让长江上游的人捧着金饭碗讨饭吃。云南森林覆盖率近50%，这里自然条件好，林木生长很快，能否对林业发展分类经营，在保护好天然林的同时让农民尽快富裕起来。

图：贵州省遵义市的中国辣椒城，商品辐射全国

上图：四川省西昌市天喜园艺有限责任公司培育的一品红盆花。本报记者 沈则瑾摄