山东烟台市做好六个统筹积极推进社会主义新农村建设

　　近年来，山东烟台市按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、民主管理的要求，坚持从实际出发，积极做好统筹文章，扎实稳步推进社会主义新农村建设。

　　一是统筹城乡经济结构调整，不断增强农业和农村经济综合竞争力。在调整全市产业结构的过程中，注意做到城乡结构调整一起考虑、一起研究、一起推进。坚持“保一块、稳一块、活一块”的原则，保住600万亩基本农田、200万亩粮田、200万吨粮食生产能力这三条底线，稳定400万亩果园，搞活100万亩蔬菜、100万亩饲草花卉等高效经济作物的生产，形成弹性种植业结构；纵深推进农业产业化经营，形成龙头企业带农户联市场、农民专业合作组织带农户联市场、骨干市场直接带农户进市场的产业化经营模式；积极实施农村经济国际化战略，充分利用国际国内两个市场增加农民收入，通过举办果蔬会和在境外开展以果品促销为主的经贸活动，加大宣传推介力度，使全市更多的农副产品走向国际市场；大力发展农村二、三产业，不断拓展农民的增收途径。2004年，全市农民人均工资性收入达到1893元，占农民人均纯收入的41%，比上年增长8.7%。

　　二是统筹城乡基础设施建设，不断改善农民生产生活条件。坚持把城乡基础设施建设作为一个整体，同步规划，同步推进，进一步加大农业和农村基础设施建设力度，不断改善农民生产生活条件。累计投入2亿元，用于农村人畜饮水解困工程和村村通自来水工程，彻底解决了全市317个村、20万农村人口的历史性缺水问题；累计投入20多亿元，加快实施村村通油路工程，硬化农村公路7000公里，行政村通油路率达到92%；累计投入2亿多元，重点实施农机创新示范工程和农田水利基本建设，着力改善农业生产条件；每年投入2880万元，用于荒山造林、封山育林、沿海防护林、环城沿路绿化等重点林业工程建设，不断优化农民生活环境。

　　三是统筹城乡社会事业发展，促进农村社会全面进步。坚决落实中央关于新增事业经费主要用于农村的要求，加大投入力度，大力发展农村社会事业，不断提高农村的教育、科技和卫生发展水平。建立起了“以县为主”的农村义务教育管理体制，完成了农村中小学危房改造工程，推行了小学寄宿制，有效保障了农村义务教育经费的投入，确保了农村教师工资按时足额发放。实施了科技入户工程、新世纪青年农民培训工程和绿色证书工程，有效地提高了农民科技素质。重点开展了新型农村合作医疗制度改革，每年安排1690万元，用于镇、村卫生院所改造，基本构建起了新型农村卫生服务体系。目前，全市共有161万农民参保，参保率达到76%，32万人次得到合作医疗报销补偿。

　　四是统筹城乡就业和社会保障，不断加快农村城市化进程。从2004年起，每年拿出450万元，用于实施农村劳动力转移培训“阳光工程”，每年转移农村劳动力10万多人。先后出台了加快农村城市化进程、深化户籍管理制度改革、规范企业用工制度、维护农民工权益等一系列文件，取消了农业、非农业户口性质的划分，统一登记为居民户口，有效地降低了农民进城务工门槛，促进了农村劳动力合理、有序地向城镇流动。着力完善农村社会保障体系建设，调整农村低保资金分担比例和标准，低保资金全部改为县乡两级分担，农村低保标准由650元增加到821元，全市农村社会养老保险现已覆盖100%的乡镇、98%的村，参保农民190万人，累计发放养老金1亿元。

　　五是统筹城乡投入，不断加大对“三农”的支持力度。坚持“多予少取放活”，加大对农业和农村增加投入的力度。进一步调整财政支出结构，在稳定原有支农投入的基础上，确保每年财政预算中的支农资金有明显增长、超收部分重点用于农业和农村经济发展。2004年，全市财政扶持“三农”的资金10.84亿元，比上年增长46.7%。今年全市各级财政计划安排支农资金13亿元，比上年增长20%，是多年来投入最多的年份。全面取消了农业税和农村“两工”，实现了种粮农民的零税赋。

　　六是统筹城乡“三个文明”建设，积极构建农村和谐社会。依法完善村民自治，大力推行党员议事、村民议事和民主理财等制度，认真搞好村务、政务和财务“三公开”，广泛开展创建文明村镇、文明家庭活动，大力发展健康向上的群众文化，使农民的文明素质有了明显提高。在全市范围内深入开展“十百千万”小康创建活动，按照统筹区域和城乡发展的要求，坚持分类指导，分层推进，重点抓好10个“小康明星村”、100个“小康示范村”、1000个“小康文明村”和10000个“小康示范户”。力争经过3—5年努力，“小康明星村”农民人均纯收入超过9000元，“小康示范村”农民人均纯收入超过7000元，培植一批农村小康社会建设的区域中心村，培养一批农村发展的带头人和示范户。（烟台市农业局）