解决征用农地矛盾中央将逐步推行制度改革

　　中财办副主任解读一号文件称，中国将继续实行世界上最严格耕地保护制度

　　本报讯 昨日，中央财经领导小组办公室副主任陈锡文表示，要解决征用农民土地引发的矛盾，最终要提出逐步推行征地制度改革。

　　同时，他强调，新农村建设的整个方案设计中，未涉及到农民可以自由买卖土地的问题。至于征地制度如何改革，他称，还在进一步研究。

　　《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》前日出炉后，昨日，陈锡文受邀赴国新办新闻发布会，对中央一号文件进行了解读。

　　有记者提出，目前因征地引发的农村群体性事件已占全国农村群体性事件的65％以上，国家将采取什么措施来保障农民权益以及失地农民的补偿。

　　陈锡文透露，现在城市建设和工业建设，每年征用土地将近20万公顷。他直言，征用农民土地引出的一些矛盾，确实是当前某些地方不稳定的因素。

　　他指出，征地最重要的是处理好几个矛盾：一是耕地的减少和确保农业发展和国家粮食安全的问题；二是对被征地农民的经济补偿问题；三是失地农民就业和社会保障的问题。

　　如何解决这三个矛盾，他称，第一是提高对农民失地的补偿标准，第二是强调对失地农民加强职业技能培训和就业安置，第三是把失地农民纳入当地城镇的社保体系。他强调，农民征地问题的解决最终要提出来逐步推行征地制度本身的改革。他称征地制度改革影响重大，他预测“改革只能是渐进的”。

　　陈锡文强调宪法规定土地所有权不许买卖，至于征地制度如何改革，目前还在进行研究中。他表示，中国政府将继续坚持实行世界上最严格的耕地保护制度。

　　■新闻发布

　　今年农村转移支付将超千亿

　　中央将采取三项措施遏制农民负担反弹

　　本报讯中央财经领导小组办公室副主任陈锡文昨天透露，今年，为遏制取消农业税后农民负担反弹，中央、省、市三级政府对农村基层转移支付将超过1000亿元。

　　三项措施防止乱收费卷土重来

　　今年是“十一五”规划第一年，全国将全面免征农业税。陈锡文表示，中央将采取三项措拖，防止取消农业税后可能出现的各种乱收费、乱摊派和乱罚款卷土重来。

　　第一，增加中央和省市政府的财政对农村基层的转移支付。他称，2006年当年，中央政府为了农村税费改革给予基层的专项转移支付是780多亿元。在省和市两级政府对农村基层的转移支付预计250亿元左右，合起来两项大概超过1000亿元。第二，为了转变基层政府的职能，正在推进乡镇机构的改革和人员的精简，在这方面无效的开支可以被挤压出去。此外还包括建立四项制度：建立涉农收费的公示制度、农村学校收费的一费制以及确定农村基层组织报刊费用限额制等。

　　新农村建设后农民数量会继续减少

　　针对农村户籍改革的问题，陈锡文说，户籍制度的改革将由各地根据当地的实际情况逐步向前推进。

　　在建设新农村的过程当中，陈锡文认为农民的数量将会减少。

　　这方面的统计是从两方面进行的：一是统计户籍，从户籍管理的角度来看，中国的农村人口现在有9.4亿；二是从现实的居住地统计，这几年公布的主要数字是从居住情况来统计的，按这个标准，现在真正长期居住在农村的农民大概是7.5亿左右。所以也可以这样认为，“大约有2亿农民由于劳动就业的流动以及行政区域的变化，实际上已经不在农村了，这个过程我想今后还会继续下去。”

　　本组稿件采写：本报记者 赖颢宁 王海林