发展农业又有新举措（政策解读·关注中央1号文件②）

　　采访人：本报记者　张毅

　　解读人：中央1号文件起草组成员

　　稳定粮食生产

　　1号文件　必须坚持立足国内实现粮食基本自给的方针，稳定发展粮食生产，持续增加种粮收益，不断提高生产能力，适度利用国际市场，积极保持供求平衡。

　　解读　越是在粮食生产出现转机的情况下，越是要高度重视粮食生产。在粮食问题上必须把握两点：一是立足国内保障粮食供给；二是努力保持粮食供求平衡。当前要坚决保护好耕地特别是基本农田，继续加大扶持粮食生产的政策力度。农业综合开发资金重点支持优势产区农田基本建设，国家大型商品粮建设资金重点加强标准化生产示范基地建设，财政专项资金主要支持重大成套技术的推广，金融信贷资金重点支持龙头企业和种养大户发展商品生产。

　　1号文件　坚持和完善重点粮食品种最低收购价政策，保持合理的粮价水平，加强农业生产资料价格调控，保护种粮农民利益。

　　解读　可以考虑从四个方面完善最低收购价政策，一是完善信息发布制度，包括预先发布全国粮食产销形势；适时发布实行最低收购价政策的地区、品种和价位。二是根据粮食供求关系变化，适当调整最低收购价的价位。三是适当增加执行最低收购价政策的粮食收购网点数量。四是进一步明确国家粮食储备系统与地方国有粮食企业委托收购网点的权利和责任关系。

　　数字背景　今年将在全国484个粮食主产县（场）实施优质专用良种繁育、病虫害防控、标准粮田建设、现代农机装备推进和粮食加工转化项目；以粮食主产区为主，在全国培养20万个科技示范户，辐射带动400万农户。

　　推广健康养殖

　　1号文件　大力发展畜牧业，扩大畜禽良种补贴规模，推广健康养殖方式，安排专项投入支持标准化畜禽养殖小区建设试点。

　　解读　近几年，我国畜牧业生产保持了较好的发展态势。但是，畜牧业生产方式总体看还比较落后，动物疫病防控形势变得越来越严峻；畜禽养殖的环境污染问题越来越突出。因此，必须推行健康养殖，转变畜牧业生产方式，积极推进和鼓励标准化养殖小区的发展。还要着手建立畜产品质量安全追溯制度，实现“从养殖场到餐桌”的全过程监管。

　　1号文件　要加强动物疫病特别是禽流感等重大疫病防控的基础设施建设，完善突发疫情应急机制，加快推进兽医管理体制改革，稳定基层兽医队伍。

　　解读　2005年5月，国务院专门下发了《关于推进兽医管理体制改革的若干意见》，当前必须加快改革步伐。目前迫切需要加强动物疫病防控的基础设施建设，稳定基层兽医队伍。由县级主管部门按乡镇或区域设立畜牧兽医站并派出人员，承担动物防疫、检疫和公益性技术推广服务职能。原乡镇畜牧兽医站承担的兽药经营、诊疗等服务性职能与公益性职能剥离，走向市场。要将承担公益性职能的乡镇站的人员经费和工作经费纳入财政预算，确保其工作正常开展。

　　数字背景　预计到2005年底，肉蛋奶产量分别达到7650万吨、2860万吨和2845万吨，比2004年分别增长5.6％、5％和20.1％。全国各类畜禽规模化养殖小区已达4万多个，草原禁牧面积超过5亿亩。

　　支持农业产业化

　　1号文件　开展农产品精深加工增值税改革试点。

　　解读　开展农产品精深加工增值税改革试点，可以考虑通过在农产品加工业实行消费型增值税试点，允许抵扣固定资产进项税额的办法，增加其可抵扣进项税额。也可先选择粮食、棉花、食用油、蔬菜、水果、畜牧产品、水产品等与国计民生直接相关，与人民群众的生产生活紧密联系的食品加工行业，实行消费型增值税，降低其税负，增强其经济活力。

　　1号文件　加快立法进程，加大扶持力度，建立有利于农民合作经济组织发展的信贷、财税和登记等制度。

　　解读　各地各部门要为促进农民专业合作组织发展创造良好环境。一是要加快立法进程，尽早明确农民专业合作组织的法律地位。二是要加大国家财政对农民专业合作组织的扶持力度，积极鼓励和支持各类农民专业合作组织参与国家农业综合开发、农业产业化、农产品优势产业带建设和优质粮食产业工程、农业科技入户工程等农业财政扶持项目建设。三是要加大金融机构对农民专业合作组织建设标准化生产基地、兴办仓储设施和加工企业、购置农产品运销设备等的信贷支持力度。继续对专业合作组织及其所办加工、流通实体适当减免有关税费。

　　数字背景目前，全国农业产业化经营组织已发展到11.4万个，龙头企业带动农户8454万户，占全国农户总数的34.1％。

　　《人民日报》 (2006年02月24日 第二版)