让农民兄弟轻装上阵（话说新农村④）

（徐鹏飞绘）

　　顾仲阳

　　最近去某种粮大县采访，乡镇干部一肚苦水：农业税取消后，他们的日子不好过，办公经费捉襟见肘，很多工作没法开展。为了解决这个问题，他们想了一个办法，提高超生子女社会抚养费，一个计划外生育征缴8000元，一年下来，全县财政也能增加几十万。

　　这个县的情况并非孤立的个案。

　　为减轻农民负担，从今年开始，国家全面取消农业税，9亿农民欢欣鼓舞。与此同时，在农业税占财政收入比重较大的地区，县乡财政因为农业税的取消而一时陷入了困难，甚至一些基层政府的日常运转也出现经费困难。为了增加财政收入，“免税兴费”现象在不少基层农村有所抬头。

　　农民要减负，基层财政不能没有钱，这是农村税费改革进程中出现的矛盾的两方面，也是建设社会主义新农村进程中需要迫切解决的一个现实问题。

　　中央1号文件提出，建设社会主义新农村要坚持“多予少取放活”的方针，重点在“多予”上下功夫。免征农业税无疑是一大支农惠农的“少取”力举，农民兄弟因此松快不少。但“免税兴费”现象的存在提醒我们：取消农业税并不等于农民负担问题完全解决了，农民负担反弹的隐患依然存在，减轻农民负担的长效机制尚未建立。

　　要解决“免税兴费”问题，切实减轻农民负担，我们还要做好做足“多予”文章。这方面，国家已经采取了一系列实际行动。为巩固农村税费改革成果，确保农民负担不反弹，各级财政加大了农村税费改革专项转移支付力度，截至2005年，中央财政累计已安排农村税费改革和取消农业税转移支付资金1830亿元，从今年起，这项资金的额度将提高到每年1030亿元。同时，为缓解县乡财政困难，中央财政还大力推行“三奖一补”政策，2005年安排“三奖一补”资金达150亿元。这些举措必将为“后农业税时代”的基层财政提供强有力的支持。同时1号文件还明确提出：2006年，国家财政支农资金增量要高于上年，国债和预算内资金用于农村建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年。这三个“高于”将确保财政支农资金稳定增长，也定会让农民兄弟的笑容更灿烂。

　　与此同时，各地要加快推进以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制为主要内容的农村综合改革，努力建立精干高效的基层行政管理体制。农业税取消后，基层政府要积极转变职能，把中心工作从征税收费转到提供公共服务上来，努力向服务型政府转型，千方百计促进农民增收。

　　“免税兴费”现象的抬头还提醒我们，当前要建立健全减轻农民负担的长效机制，继续做好农民负担监督管理工作，严格执行有关制度和规定，切实把减负工作纳入到法制化轨道上来。

　　新农村建设的号角已经吹响，请让我们的农民兄弟轻装上阵！

　　《人民日报》 (2006年02月28日 第六版)