“十一五”规划指标发出转向信号四大新特点解析

　　十一五时期是我国全面建设小康社会承前启后的关键时期，也是把经济社会发展转入科学发展轨道的关键时期。十一五规划纲要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，按照六个必须的要求，提出了未来五年经济社会发展的指导原则、发展目标、战略重点和主要任务，将成为今后五年我国经济社会发展的行动纲领。

　　以人为本全面协调可持续发展

　　从新的历史起点上看，未来若干年是我国发展的战略机遇期，十一五规划必将成为决定未来五年乃至今后我国发展的纲领性文件。科学发展观与构建和谐社会的战略思想成为十一五规划的一条红线。为了进一步回答发展什么、靠什么发展、如何发展的问题，十一五规划提出了六个立足的政策取向。用六个立足统筹十一五规划，奠基我国经济增长方式转入以人为本、全面协调可持续发展的轨道。

　　国务院总理温家宝在政府工作报告中，将加快推进经济结构调整和增长方式转变作为十一五时期我国六大战略重点和主要任务之一，明确指出，我国当前经济发展中诸多问题的症结，在于结构不合理和增长方式粗放。

　　一是必须按照走新型工业化道路的要求，从优化产业结构中求发展，从节约资源、保护环境中求发展。要推进工业结构优化升级，促进工业由大变强。这是针对我国工业规模已经不小，但总体素质不高、竞争力不强的现状，而提出的一项重大任务。

　　二是十一五规划对推进信息化、发展高技术产业、振兴装备制造业、发展能源原材料工业等方面的主要任务和建设布局作了部署，规划了一批重大建设项目。提出要加快发展服务业特别是信息、金融、保险、物流、旅游和社区服务业，不断提高服务业的比重和水平。

　　三是十一五规划把建设资源节约型、环境友好型社会摆在突出位置，提出了明确任务和措施，规划了一批节能重点工程、循环经济示范试点工程、生态保护和环境治理重点工程。认真落实这些任务和措施，将会明显提高资源利用效率，基本遏制生态环境恶化的趋势。

　　在很长一段时间内我们是用牺牲环境的方式来促进经济增长，十一五时期，将推动由环境换取经济增长为主向环境优化经济为主的历史性转变。新时期我们的目标就是建设资源节约型、环境友好型社会，这个新阶段就是要使经济、社会、环境保护协调发展。

　　转变经济增长方式势在必行

　　十五期间，我国经济实力显著增强、改革成果丰硕、人民生活明显改善。五年来，我国GDP年均增长9.5%(详见表1)，财政收入突破3万亿元大关，对外贸易实现了年均25%的高速增长，外汇储备超过8000亿美元，大部分计划目标较好地完成。但是，十五时期，我国耕地保有量、主要污染物减排、R&D投入比、高中入学率四大指标没有完成规划目标，能源资源消耗过大，环境污染加剧，自主创新能力不强，经济增长方式转变缓慢等矛盾比较突出。因此，加快经济增长方式的转变势在必行。

　　目前，我国的经济增长方式仍然具有高投入、高消耗、高排放、不协调、难循环、低效率的特征。我国不仅受资源瓶颈制约、环境压力不断加大、生态退化问题突出，而且资源浪费非常严重，资源利用效率低下，可持续发展问题日益突出，粗放型增长已难以为继。

　　一是不转变增长方式，资源将难以支撑。我国人口众多而资源短缺，未来资源供给的制约将越来越突出，不允许我们继续走粗放型增长的路子，否则，经济运行就不可能进入良性循环。二是不转变增长方式，环境将难以承受。自然环境的破坏必然带来灾害增多，导致社会财富的减少，降低人们的生活质量，影响人的全面发展。粗放式经济增长方式对环境压力日益增大。三是不转变增长方式，生态退化问题突出。目前，全国水土流失面积356万平方公里，占国土面积的37%。沙化土地面积174万平方公里，并且有扩展之势。四是不转变增长方式，资源利用效率低下。目前，钢铁、有色、电力、化工等8个高耗能行业单位产品能耗比世界先进水平高40%以上，单位建筑面积采暖能耗相当于气候条件相近发达国家的2-3倍。

　　规划指标体系四大新特点

　　《十一五规划纲要(草案)》分十四篇四十八章，全篇定量指标一共有39个，其中最主要的指标有22个指标。十一五指标体系表现出以下几个新特点:

　　1、经济指标相对减少，更加重视人文的、社会的、环境的指标。十一五规划目标共分为经济增长、经济结构、人口资源环境、公共服务人民生活4大类，22个主要指标。其中，反映经济增长的只有2个，反映经济结构的有4个，反映人口、资源、环境的有8个，反映公共服务和人民生活的有8个。在以前计划经济下，我们重视搞工农业产品、投资项目的指标，但是，现在这些指标全都从规划里消失了。在这些具体量化的指标方面，政府规划的只是宏观指标，另外一些重要指标都是提供公共服务和群众生活相关的指标。

　　在这个指标体系中，最主要的、最有代表性的是两方面的指标，一个是经济增长速度，十一五期间GDP年均要增长7.5%，这是一个反映产出的指标，就是经过5年的努力，综合实力能够达到什么程度，国民经济这块蛋糕能做多大。另一个是能源消耗和减排指标。十一五期间单位国内生产总值能源消耗降低20%左右、主要污染物排放总量减少10%等目标。这个指标反映了投入方面的情况，就是要衡量经济总量增长了，在资源和环境上付出了多大代价。只有既考虑产出，又考虑投入，才能综合地看出一个国家经济增长的质量和效益。

　　2、首次把发展指标分为预期性和约束性两类。所谓预期性指标，就是国家期望的发展目标，主要依靠市场主体的自主行为来实现。政府的主要职责是要创造一个好的宏观环境、制度环境和市场环境，使市场配置资源的基础性作用能够发挥得更好。约束性指标，就是在预期性指标基础上，强化了政府必须履行的职责，是政府必须实现、必须完成的指标。主要有人口资源环境和公共服务等方面8个约束性指标。约束性指标具有法律效力，要纳入各地区、各部门经济社会发展综合评价和绩效考核。

　　3、采取了正文加专栏的新形式。共设置了18个专栏，这样一方面可以使正文更加简洁明快，另一方面又可以通过专栏凸显实现规划的一些抓手，使规划更容易落实。对于主要是由市场发挥作用的领域，主要通过财政政策、金融政策、产业政策、区域政策和社会政策等，来建立一种利益导向的机制，引导市场的主体行为。

　　4、指标的可评估性明显增强。此次规划目标的确定充分考虑了指标的可统计性、可评估性。有助于解决以往规划难以进行中期评估、难以有效执行等问题。（牛犁）

　　人物志·牛犁

　　国家信息中心经济预测部宏观经济研究室副主任，经济师。主要从事国内外宏观经济、国际油价、能源等方面研究工作。曾参加全国人大财经委、国务院研究室、国家发改委、商务部、财政部等机构有关研究课题。获得2002年度国家信息中心突出贡献奖。