让农民工共享温煦的阳光

　　新华网北京3月29日电 题：让农民工共享温煦的阳光━━《国务院关于解决农民工问题的若干意见》起草纪实（简版）

　　记者 徐京跃

　　在9亿农民的热切期盼中，3月27日，《国务院关于解决农民工问题的若干意见》公布。这是国务院制定的一个全面研究解决农民工问题的重要指导性文件。

　　着力解决农民工问题，彰显了党和政府“立党为公、执政为民”的理念，是一项惠及亿万农民工的民心工程

　　《国务院关于解决农民工问题的若干意见》是在全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、推进全面建设小康社会进程的大背景下诞生的。

　　农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。党中央、国务院高度重视农民工问题。特别是党的十六大以来，国家对农民工采取了积极引导的政策。

　　2004年、2005年、2006年，连续出台的三个中央一号文件都强调了解决农民工问题的重要性。

　　在2004年中央经济工作会议上，胡锦涛总书记指出，我国总体上已到了以工补农、以城带乡的发展阶段。

　　在2005年中央经济工作会议上，胡锦涛总书记要求，各地区要切实保障进城务工人员合法权益，认真解决他们在工资待遇、工作环境、社会保障等方面的问题。

　　在事关亿万农民工利益的关键问题上，党中央、国务院知难而进，真抓实干，积极为解决农民工问题创造条件。

　　2003年、2004年，国务院办公厅就做好农民进城务工就业管理和服务工作、做好改善农民进城就业环境工作，连续发出通知。

　　温家宝总理多次对制定和完善关于农民工的各项政策作出指示。2005年2月，他在一份研究报告上作出重要批示，要求从深层次研究农民工问题，制定和完善涉及农民工的各项政策，统筹城乡发展，引导农民工合理有序流动，保护他们的合法权益，提高他们的整体素质，为他们进城务工创造良好的环境和有利的条件。并指出，要大力发展乡镇企业和县域经济，扩大农村富余劳动力就地转移。他还明确提出，在调查研究基础上制定一个指导性文件。

　　2005年3月31日，国务院第85次常务会议通过的《国务院2005年工作要点》，将“制定和完善涉及农民工的各项政策”作为一项重要任务。

　　根据国务院要求和温家宝总理指示，2005年4月初，国务院研究室牵头成立了农民工问题调研和文件起草组。

　　一次次讨论、一次次调研、一次次修改，文件初稿在集思广益中形成。之后，又反复征求意见，数易其稿。

　　2006年1月18日，温家宝总理主持国务院第122次常务会议，原则通过了《国务院关于解决农民工问题的若干意见》。

　　2月7日，春节刚过，春潮涌动，《国务院关于解决农民工问题的若干意见》正式印发。

　　9000余字的文件涉及农民工工资、社会保障、公共服务、权益保护等方方面面的政策措施

　　随着中国经济发展进入新一轮增长期，近5年来，全国农民工数量每年增加600万至800万人。大量跨地区流动就业的农民工春节返乡，使每年“春运”都形成蔚为壮观的“民工潮”。

　　让亿万农民工共享阳光，与亿万农民工分担风雨。胡锦涛总书记多次对清欠农民工工资问题作出批示，温家宝总理为农民追讨工钱成为佳话。党中央、国务院领导同志还对农民工子女义务教育、农民工培训、农民工劳动安全等问题给予高度关注。

　　但农民工面临的问题仍然十分突出：工资偏低且拖欠现象严重。劳动时间长，安全条件差。劳动合同签订率低，缺乏社会保障。培训就业、子女上学、生活居住等方面存在诸多困难，经济、政治、文化权益得不到有效保障。

　　在我国未来的工业化、城镇化、现代化进程中，农民外出务工将是个长期现象，农民工队伍将进一步扩大，解决好农民工问题是一个重大战略问题。《国务院关于解决农民工问题的若干意见》的制定，对于切实保障农民工合法权益，改善农民工就业环境，引导农村富余劳动力合理有序转移，对于促进城乡协调发展、全面建设小康社会，对于维护社会公平正义、保持社会和谐稳定，都有着重要意义。

　　遵照国务院领导同志指示，文件起草过程中把握了三个要点：

　　一是全面贯彻科学发展观和建设社会主义和谐社会的重大思想，从国家现代化建设和改革发展稳定全局的高度，认识解决农民工问题的重要性、迫切性、长期性和重大意义，以使各方面增强做好这项工作的自觉性。

　　二是正确把握方向和原则，从我国国情出发，坚持“两条腿走路”的方针，把解决农民工问题与走中国特色的工业化、城镇化、现代化道路结合起来，既要引导农民有序进城务工，又要扩大就地就近转移。既要尊重、善待农民工，切实维护农民工合法权益，又要统筹规划、合理引导、因地制宜、分类指导，重视吸取世界上有关国家的经验教训，防止大量农民盲目涌进城市特别是大城市。

　　三是坚持当前和长远相结合、方向性和操作性相统一。着重研究解决农民工最关心、最直接、最现实和社会上广泛关注的突出问题。

　　细心的人会发现，《国务院关于解决农民工问题的若干意见》全文10个部分、40条，9000余字，涉及了农民工工资、就业、技能培训、劳动保护、社会保障、公共管理和服务、户籍管理制度改革、土地承包权益等各个方面的政策措施。字里行间体现了五条基本原则：公平对待，一视同仁；强化服务，完善管理；统筹规划，合理引导；因地制宜，分类指导；立足当前，着眼长远。

　　进一步解决农民工问题，必须用改革和发展的办法，政府、企业、社会都义不容辞

　　农民工是当前中国人数多、社会奉献大的劳动群体之一，也是合法权益容易受损害的困难群体。

　　国务院研究室课题组《中国农民工问题研究总报告》分析了农民工问题产生的四个深层次原因：城乡分割的二元结构，是产生农民工问题的体制性根源。相关法律不健全、法制不完善。政府管理和职能转变不到位。企业社会责任弱化、农民工自身素质偏低。

　　解决农民工问题，也必须用改革和发展的办法，政府、企业、社会都负有义不容辞的责任。文件在政策措施上突出了三个层面：

　　第一个层面，抓紧解决当前农民工面临的突出问题，最主要的是权益保护和就业环境问题。

　　第二个层面，逐步解决城乡二元结构导致的深层次问题，最主要的是探索改革三项制度。一是实行城乡平等的劳动就业制度，建立城乡统一、平等竞争的劳动力市场和就业服务体系。二是从各地实际出发，逐步地、有条件地改革户籍制度。三是探索适合农民工特点、符合我国国情的农民工社会保障办法。

　　第三个层面，增加农民在县域内的非农就业机会，引导部分农民向小城镇转移。

　　改革和发展是解决前进中一切问题的根本途径，也是解决农民工问题的基本对策。

　　人们期待着，随着2006年春天的到来，在党和政府的关怀下，全社会进一步形成理解农民工、尊重农民工、善待农民工、关心农民工的良好氛围，2亿多农民工将共享更加温煦的阳光。（完）