UNDP/GEF中国乡镇企业节能与温室气体减排二期项目--项目办公室2001年度工作总结报告
时间:2009-12-08 来源： 作者:
背景
全球环境基金（GEF）通过联合国发展计划署（UNDP）开展的“中国乡镇企业节能与温室气体减排”项目，涉及中国乡镇企业炼焦、制砖、铸造和水泥等4个高耗能和高污染行业的节能和增效活动。该项目的长期目标是通过采用市场机制，推动中国乡镇企业采用先进的节能技术，提高能源利用效率，从而达到减少全球温室气体排放的效果。根据GEF的建议，本项目分两期实施。第一期项目于1997年10月正式启动，实施期为12个月。第二期项目的主要目的是利用项目一期的成果，通过建立相应的政策支撑、技术与市场服务，以及融资机制，在中国乡镇企业的4个高耗能和高污染行业中广泛推广应用高效节能技术，提高产品质量，促进结构调整，为全球环境改善做出贡献。
在顺利完成项目一期活动和任务后，经多方努力，项目二期文件已于2000年11月得到GEF理事会的批准，中国农业部（MOA）作为项目中方实施机构，联合国工业发展组织（UNIDO）是联合国执行机构。该项目文件于2000年12月由GEF中方窗口单位中国财政部（MOF）、UNDP和UNIDO三方签字生效。
为了制订详细的工作计划，协调各有关方面，更好地组织实施该项目，2001年2月27日，UNDP、UNIDO和MOA联合召开了项目二期启动准备会议，UNDP北京办事处、UNIDO总部和北京办事处，中国各有关主管部门的领导、金融界的代表、国内外专家以及8个备选企业及其所在地乡镇企业主管部门的代表，共计41人参加了此次会议。会议对项目的启动作了充分的准备工作，并为项目的开展奠定了良好的基础。
从项目近一年的执行情况来看，在UNDP的关心下，在UNIDO总部和北京办事处的支持和配合下，经过各方和有关人员的共同努力，项目基本上按照项目文件的要求，按时完成了各项工作任务。现将2001年度项目办公室的主要工作情况总结如下：
一、成立项目办公室
2001年3月，MOA以办公厅名义，正式发文成立了项目政策指导委员会（PIC）和项目办公室（PMO），任命农业部科技教育司副司长白金明先生为国家项目主任（NPD）并兼任PMO主任。PMO归口在农业部科技教育司，办公地点设在朝阳区麦子店街18号楼810房间。PMO的成员由来自中国农业部（MOA）科技教育司和乡镇企业局的行政官员，以及农业部科技发展中心和乡镇企业发展中心的相关人员组成。PMO的职责是，在NPD的直接领导下，具体负责项目的日常管理、组织协调等；负责与GEF、UNDP和UNIDO等国际组织以及国内有关政府部门的联络和协调，监督项目各分包合同的实施，联系有关专家，筹备有关会议和起草相关文件等。
2001年4月13日，MOA向UNIDO发出传真，通报了上述机构成立及成员名单，并提交项目协调员和项目助理等职位的工作描述和候选人名单。UNIDO经过评估并予以确认，于2001年5月1日正式聘任农业部科技发展中心李景明先生和郑戈先生分别作为项目协调员和项目助理。
二、聘用项目短期专家和首席技术专家（CTA）
项目启动准备会议之后，PMO及时与UNIDO和UNDP就CTA的选择及聘用进行商讨。大家一致认为，CTA将在整个项目的执行过程中起到举足轻重的作用，选择时需要非常慎重。考虑到UNIDO总部对CTA的聘用程序需要至少3个月的时间，而且作为项目全时人员，CTA受聘后将在中国工作20个月，其本人需要足够的时间做好来华进行长期工作的准备。因此，经过协商各方达成了一个初步方案，即尽快选择和确定CTA，并力争在2001年9月1日前完成正式聘用程序。同时在此期间，将选择一位国际短期专家来临时执行CTA的任务。
PMO和UNIDO共同提供了一个7由人组成的短期专家候选人名单，PMO对每个候选人简历进行了认真的评估后，并将结果反馈给UNIDO。最终，来自英国AEA的梅兰妮·丝雷特（MelanieSlade）女士受聘为短期专家。短期专家上任后，先后起草了项目二期简介，PTPMC和RCF机构描述，短期专家工作计划等材料，并在有关活动中协助PMO开展工作并提供咨询服务，较好地完成了合同中规定的工作任务。在此期间，PMO曾多次组织有关人员与短期专家进行讨论和座谈，合作是令人满意的。
为了尽快确定和完成CTA的聘用，PMO与UNIDO总部和北京办事处进行了多次接触，并在对UNIDO总部提供的7个候选人大名单及其个人简历进行详细评估后，向UNIDO总部和UNDP北京办事处提出了四点建议：一是CTA候选人必须熟练掌握节能与温室气体减排知识，了解中国乡镇企业的情况，具有国际合作项目经验，并与有关国际组织保持有良好的关系；二是CTA将长期在中国工作，会经常与PMO的工作人员和中国中央政府及地方政府的官员联系和进行讨论，所以最好同时熟练掌握英文和中文语言；三是考虑到CTA将全时在中国连续工作20个月，如果CTA是一名来自国外的外籍专家，项目将必须支付其昂贵的安家和国际旅行等费用，这是极不经济的。鉴于此，PMO建议将来自美国匹兹堡大学的华人张志宏博士作为CTA的第一人选。UNIDO采纳了中方的建议，并通过法律程序，于2001年10月1日正式聘用张志宏先生。
在CTA来华工作后，PMO很快安排其与MOA、UNDP北京办事处和UNIDO北京办事处的有关人员会面，还帮助其落实在北京的安家事宜。同时，PMO与UNIDO协商，将短期专家梅兰妮·丝雷特女士的工作合同从2001年9月延长至10月底，以便与CTA进行工作衔接。CTA的到任，对项目的执行具有积极的推动作用，对各方之间的联络与协调也很有帮助。
三、建立政策指导委员会（PIC）及秘书处
3.1成立PIC
2001年3月，在中国农业部发文正式成立PMO的同时，也相应地成立了PIC。PIC主任由中国农业部科技教育司司长牛盾先生担任，PIC的成员由农业部（MOA）、国家发展计划委员会（SDPC）、国家经济贸易委员会（SETC）、财政部（MOF）、科技部（MOST）、国家环保总局（SEPA）、中国农业银行（ABC）等政府部门的管理人员，以及有关单位的专家组成。PIC的职责是在主任的领导下，协调有关方面，在制定项目实施方案和相关政策等方面提供决策依据和政策咨询。自PIC成立以后，曾利用各种机会，召开过3次有PIC成员参加的会议和活动。
3.2组建PIC秘书处
按照项目文件，PIC秘书处由高级管理员、助理和秘书3人组成。PMO根据项目需要，分别向UNIDO提交了上述3个职位的工作描述和候选人简历，UNIDO对此很快予以确认，并先后于2001年5月1日正式聘任一期项目主任王锡吾先生作为二期项目PIC秘书处高级管理员，以及于2001年9月1日聘用王宏作为PIC秘书处助理和聘用叶萍作为PIC秘书处秘书。随后，PMO协助PIC秘书处开展了各相关活动。
3.3聘用国际法律专家
在项目实施过程中，根据项目设计，将由UNIDO聘请一名国际法律专家协助PIC秘书处制定一系列法律文件，其中包括PIC章程和自愿协议等。PMO与PIC秘书处共同在对UNIDO提交的10名候选人大名单进行了认真细致地研究以后，提出评估意见并反馈给UNIDO总部。PMO向UNIDO建议，国际法律专家应具有较深的法律背景，熟知有关节能和环保方面的国际法律、政策以及相关的国际公约，应有国际合作项目特别是中国项目的实践经验，基本了解中国乡镇企业的现状及其有关法规。根据充分的比较，双方确认来自澳大利亚的史蒂芬·白文林（StevenBerveling）先生作为第一候选人，并为该岗位制定了详细的工作任务书。同时，PMO提出国际法律专家参与项目工作时间为3个月，应分别安排在项目启动、中期和后期来华工作各1个月。在与UNIDO完成聘用合同签署以后，白文林先生于2001年10月17日至11月16日来华参与项目实施。在国际法律专家来华工作期间，PMO配合CTA和PIC秘书处，协助白文林先生开展了许多工作。尽管白文林先生在来华之前，并不十分了解中国乡镇企业及其相关法规的情况，但凭着他的勤奋和努力，在很短的时间内，就基本进入了角色，圆满完成了工作任务。
3.4聘用国内法律专家
鉴于国际法律专家在华工作时间短，任务重，且其产出需符合中国国情，PMO经过与PIC秘书处和短期专家认真讨论后，向UNIDO提议增聘一名国内法律专家，配合国际法律专家开展工作，具体工作要求为针对中国乡镇企业四个行业推广节能技术，提出有关法规的背景评价报告，包括乡镇企业法、节能法、环境保护法及其它相关的规范和标准；对PIC和LPIC的建立和运行提出建议，包括PIC和LPIC的工作机制、规章及PIC和LPIC的关系，特别是关于奖罚机制建立的研究；协助国际法律专家和PIC高级管理员工作。为协助国际法律专家工作，PMO同时建议国内法律专家工作时间与国际法律专家一致，其聘用费用由项目杂项预算中支付。UNIDO对上述建议均表示赞同，为此PMO协助PIC秘书处制定了国内法律专家的工作任务书，并提出对推荐候选人的评估意见。最终，由中方推荐的北京大学法学院教授汪劲先生接受了项目的聘用邀请，于2001年10月8日至11月16日正式为项目进行第一阶段的服务，在PMO的组织和协调下，协助PIC秘书处和国际法律专家开展PIC各项前期的准备工作。
3.5PIC秘书处工作进展
PMO组织和协助PIC及其秘书处开展了以下各项工作：
3.5.1分别拜访了国家经贸委资源节约与综合利用司、农业部乡镇企业局等政府部门，了解相关产业发展现状及产业政策，搜集和整理了相关资料，并起草了《中国乡镇企业发展背景材料》、《环境政策法律法规汇总》、《中国乡镇企业相关法律回顾》、《乡镇企业环境问题及其法律控制》、《中国乡镇企业制砖、水泥、铸造和炼焦四个行业的产业政策介绍》及《国际相关法律及障碍排除项目介绍》等材料，为PIC今后工作的开展提供了很有价值的背景情况和政策依据；
3.5.2协助国内外法律专家起草并多次组织PIC、PTPMC和RCF等机构讨论和修改了PIC章程及自愿协议，初步形成了《PIC章程》和《志愿协议》框架草案；
3.5.3牵头筹备PIC年度工作会议，制订了会议议程安排，策划会议的筹备工作。
四、建立生产技术与产品市场化联合体（PTPMC）
4.1组建PTPMC秘书处
PTPMC是项目成败的关键性机构，MOA对PTPMC秘书处的组成和PTPMC的建立给予了极大的关注。PMO前期也投入了大量的精力策划PTPMC秘书处的组建及其人员的确定。2001年6月22日，PMO根据项目文件内容和PTPMC秘书处主管、合同管理员、信息管理员和秘书等岗位要求，分别向UNIDO提交了上述岗位各3名候选人，经与UNIDO总部充分商讨和综合评价后，确认农业部乡镇企业发展中心的王桂玲女士作为PTPMC秘书处主管第一候选人，宋东风先生、刘辉女士和叶萍女士分别作为PTPMC秘书处合同管理员、信息管理员和秘书岗位的第一候选人。UNIDO已于2001年9月1日正式聘用上述4人，开始了PTPMC秘书处的工作。
4.2PTPMC秘书处工作进展
从2001年9月开始，PMO就组织或协助PTPMC秘书处开展了大量的工作。
4.2.1积极对外宣传并加强外部联系，设计和制作了项目宣传网页，并在中国乡镇企业信息网上链接了项目主页；
4.2.2参加有关中小企业政策及行业研讨会，了解相关行业的最新信息和动态，与有关机构建立了业务联系，为PTPMC预选成员和寻找分包商，以及开展下一步工作奠定基础；
4.2.3在CTA协助下，起草了承担组建PTPMC分包商的工作任务书和PTPMC中长期商业计划实施方案，并提交至UNIDO；
4.2.4积极准备项目人员赴UNIDO总部接受项目培训工作。PMO协助PTPMC秘书处为此拟定了培训计划草案，并准备顺道访问欧盟有关国家中小企业技术发展支持和相关服务机构，了解其管理运行模式，预选PTPMC国际成员。此项工作预计将于2002年1月实施。
五、成立项目滚动基金（RCF）
RCF对项目的顺利执行也是至关重要的。为此，农业部委托PMO重点联络中国农业银行（ABC）。PMO首先与ABC农业信贷部商定组建RCF业务处和确定有关人员事宜。经ABC推荐，PMC向UNIDO提交了RCF业务处各职位候选人名单及其简历，最后来自ABC的卢河英先生、谭刚先生和王立伟先生分别作为RCF业务处经理、信贷管理员和秘书已从2001年9月1日受聘于UNIDO。
为推动项目尽快实现克服中国乡镇企业融资障碍的目标，PMO代表MOA曾多次前往中国农业银行（ABC）拜访农业信贷部有关人员，双方通过各种方式就在ABC中成立RCF及相关事宜进行了广泛而深入的磋商。PMO还为ABC提供大量相关材料，与ABC相互交流工作进展信息。在充分协商的基础上，双方就成立RCF达成了一致意见，并共同起草了《关于UNDP/GEF“中国乡镇企业节能与温室气体减排”项目在中国农业银行建立项目滚动基金谅解备忘录》，并在2001年11月12日在北京召开的项目高级研讨会上，举行了谅解备忘录的签字仪式，农业部科技教育司副司长、国家项目主任白金明先生，中国农业银行农业信贷部副总经理魏湘滨先生，UNDP北京办事处高级副代表倪荣国先生和UNIDO总部项目主管分别代表MOA、ABC、UNDP和UNIDO四方在谅解备忘录上签了字。本谅解备忘录的签字将为今后进一步开展相关工作和活动奠定基础。
六、重要活动
6.1项目工作会议
PMO先后召集中方项目人员召开了三次全体工作会议，对阶段性工作情况及时进行了总结，并制定下一步短期工作计划。此外，PMO还针对特殊情况组织各机构举行小范围和不定期的工作会议，及时商讨并解决了项目中遇到的重点及难点问题。
6.2项目高级研讨会暨成立项目滚动基金谅解备忘录签字仪式
为了总结交流项目执行情况，讨论和研究项目下一步的实施方案，2001年11月12日至13日，MOA、UNDP和UNIDO联合在中国北京希尔顿酒店召开了项目高级研讨会暨成立项目滚动基金谅解备忘录签字仪式。中国财政部、国家计委、国家经贸委、科技部、国家环保总局、中国农业银行的代表，国内外法律专家、相关行业专家代表和中方全体项目人员，以及部分在京新闻单位的记者，共计51名代表（其中女性为10人）参加了本次研讨会。在会上，与会者主要就PIC章程及自愿协议框架草案展开研讨；项目三方与中国农行的高级代表就成立滚动基金举行了谅解备忘录签字仪式。在第二天的会上，三方着重对项目工作人员进行了项目管理、政策法规、行业状况及节能环保等方面的培训，取得了满意的效果。
6.3备选示范企业考察
为了推动项目的顺利开展，经项目各方研究，决定对项目一期确定的8个备选示范企业进行考察。在PMO的组织下，考察小组分别于2001年10月30日、2001年12月4日至8日赴天津静海梁头砖厂、江苏省南京秣陵铸造总厂和湖北省黄石市鹿峰水泥厂考察。通过以座谈和参观的形式，了解当地政府和备选企业对项目的支持程度和参与的积极性、企业的经营和技术现状、企业在农行的信誉等级、当地政府和备选企业对PIC章程和自愿协议的接受度和对项目的期望值等。考察取得了预期效果，及时听取了地方政府和企业反馈的意见和建议，为确保下一步项目方案能够更好地实施起到了重要的作用。
6.4PIC年度工作会议
按照项目文件，每年将召开一次PIC年度工作会议。2001年度的PIC工作会议时间初步定于2002年1月11日至12日，会议将听取项目各机构的工作进展情况，讨论并通过项目2002年度工作计划，听取地方代表对PIC章程和自愿协议的意见及对项目执行的建议，并正式确定项目二期示范企业。目前，PMO正在组织PIC秘书处及相关机构积极筹备此次会议。
七、其它活动
7.1完成财政部/GEF中国项目执行情况调查表
2001年1月，PMO对项目一期的主要成果进行了回顾，并认真完成了中国财政部发来的GEF中国项目完成情况调查表。
7.2配合GEF完成对中国项目的评估工作
为了回顾GEF中国项目的成果，为2002年10月在中国北京举行的GEF年度工作会议做准备，由3人组成的GEF中国项目评估小组于2001年5月中旬来华对中国项目进行考察。5月15日，PMO代表MOA参加了在世界银行北京办事处召开的评估工作会议，GEF评估小组成员和在华工作人员，以及中国财政部、环保总局、林业局等部门的有关人员出席了此次会议。在会上，PMO对项目一期的执行情况进行了汇报，并对GEF工作程序提出了意见和建议。5月17日，PMO陪同GEF评估小组成员戴维德（David）先生前往天津，对项目一期分包商农业部天津环保所进行考察。通过听取汇报和参观，戴维德先生对项目一期的工作成绩表示满意。
7.3认真填写UNDP/GEF2001年项目执行调查材料（PIR）
UNDP/GEF项目执行调查表是正在实施项目的执行单位每年必须填写的一份调查表，主要目的是使UNDP掌握项目执行的进度，及时发现并解决项目中存在的问题，以便在以后更好地设计和实施GEF项目。PMO已于2001年9月会同短期专家共同完成了调查表的填写工作。
7.4参加“UNDP项目主任培训班”
经UNDP北京办事处建议，PMO推荐项目助理郑戈先生于2001年10月9日参加了由UNDP北京办事处和中国国际经济技术交流中心在北京举办的为期两天的“UNDP项目主任培训班”，在UNDP项目的启动与管理、工作计划的制定、面向结果的项目实施、财务、审计、采购等领域及UNDP非常强调的社会性别主流化意识接受了非常有益的培训。在2001年11月召开的项目高级研讨会上，PMO安排郑戈先生对中方项目全体工作人员进行了具体汇报。
7.5确定办公地点和采购办公设备
PMO在克服资金未到位困难的情况下，积极想办法为PTPMC秘书处和PIC秘书处寻找并提供了3种办公地点方案。经研究，各方同意并确定办公地点设在农业部附近的通广大厦内。大部分项目工作人员已于2001年10月底搬入大厦内2001室，正式开始办公。此外，PMO还根据项目文件和资金预算，为PTPMC、PIC和RCF日常办事机构通过招投标的方式，购置了必要的办公设备。
附件1：启动准备会总结报告
附件2：关于成立项目政策指导委员会和项目办公室的通知
附件3：短期专家工作报告
附件4：中国乡镇企业发展背景材料
附件5：中国乡镇企业相关法律回顾
附件6：中国乡镇企业制砖、水泥、铸造和炼焦四个行业的产业政策介绍
附件7：中国乡镇企业的环境问题及其法律控制
附件8：国际有关法律介绍和克服障碍的责任分析
附件9：PIC章程
附件10：自愿协议
附件11：PTPMC宣传网页（http://www.cte.gov.cn/hand/index/kaifa/%D2%B3%C3%E6%B6%FE.htm）
附件12：PTPMC分包合同工作任务书及中长期商业计划要点
附件13：赴UNIDO总部培训计划
附件14：中国四行业产业政策、现状与发展趋势
附件15：四个行业技术专家名录
附件16：项目高级研讨会总结报告
附件17：关于在中国农业银行建立项目滚动基金谅解备忘录
附件18：天津市静海梁头砖厂考察报告
附件19：江苏省南京秣陵铸造总厂考察报告
附件20：湖北黄石鹿峰水泥有限公司考察报告
GEF项目办公室
起草人：
项目协调员 李景明
项目助理 郑戈
