历史的机遇历史的责任━━新世纪农村能源建设及管理的思考
时间:2009-12-08 来源： 作者:
历史的机遇历史的责任 ━━新世纪农村能源建设及管理的思考
郑启寿
（湖北省农村能源办公室，湖北武汉430070）
二００二年，我省提出了“农村能源建设项目管理年”活动。开展这项活动，旨在进一步实现对农村能源建设重要性认识的升华，准确把握新世纪带来的历史机遇；全面提高农村能源建设队伍的素质，建立和完善现代化管理的运作机制；充分发挥农村能源建设的综合效益，为新世纪农业和农村经济可持续发展作出积极贡献。开展项目管理年活动，是总结和借鉴农村能源建设历史的需要，更是为夯实未来农村能源事业可持续发展基础的历史责任的具体体现。
一、历史的回顾
“以史为鉴可以知兴替”，历史是一面镜子，回顾农村能源建设事业的发展史，其中不乏值得借鉴的宝贵经验和可汲取的教训。
（一）历史经验
农村能源建设是一项跨学科的技术，也是一项社会公益性很强的事业。在历史进程中，几代农村能源建设者为它的发展作出了艰苦不懈的探索与努力，并积累了丰富的经验。这些经验大致体现在以下四个方面。
1、始终坚持与农村文明进步的高度融合，注重解决农民生存所迫切需要的突出问题。在我国短缺经济的年代，农村能源建设着力于解决农村生活用能紧缺的问题，特别是在改革开放初期，通过大力发展省柴节煤炉灶，示范推广农村户用沼气池等，有效缓解了农村能源供应短缺而又浪费惊人的矛盾，并为改善农村的环境卫生状况作出了突出贡献。进入二十世纪八十年代后期以来，随着生态环境不断恶化以及农民负担日趋沉重，农村能源建设工作的重心又转移到清洁、可再生能源的开发与利用方面，尤其是加大了农村沼气、太阳能、风能、微水电和地热等能源技术的推广应用力度，为减轻能源利用污染、减少农民家庭的用能支出等作出了力所能及的贡献；同时，着手开始探索以沼气综合利用为主要内容、紧密结合农业可持续发展的技术研究及试点示范工作。
2、始终依靠科技进步，不断采用新材料、新工艺和新设备，使各种单项技术日臻成熟，为拓展农村能源建设的工作内容，均作出了艰苦不懈的努力。通过大量的科学试验和实践探索，不仅使农村户用沼气池及综合利用技术、改灶节柴技术等日臻成熟和完善，而且使太阳能光热利用、风电、微水电等技术如雨后春笋般涌现出来，大大丰富了农村能源建设的内容；为适应市场经济体制的建立，农村能源产业化亦开始从认识转入到社会实践。
3、始终注重宣传领导和群众，争取领导重视和扩大社会影响。多年来，针对农村能源建设的新兴特征和边缘科学属性，各级农村能源管理部门通过坚持不懈的典型宣传和科技知识传播；不仅扩大了社会影响，而且较好地争取了领导重视和群众参与。同时，由于长期坚持了以系统工程的原理指导工作实践，从而大大增强了其他部门的认同感。尤其是在“八五”和“九五”期间，形成了各部门齐抓共管、协调参与的“大合唱”态势，并积累了相应工作经验和管理方法。
4、始终坚持把试点示范和扩大推广规模作为重要工作方法。无论是在事业发展的高潮期，还是在发展巩固时期，各级农村能源部门都较好地坚持了试点示范、逐渐扩大推广规模的工作方法，使农村能源建设工作保持了较好的连续性。
（二）历史教训
1、虽然注意了与农业和农村经济发展紧密结合的极端重要性，但在具体融入的过程中，缺乏明确的思路和有效的措施。早在二十世纪八十年代，我省就明确提出农村能源建设要为农村经济发展作贡献，其后更抓住农村与农业的焦点，具体提出了农村能源建设要为农业增产和增效、农民增收服务；但在其后的实践中，农村能源建设对促进农业增产和增效、农民增收的促进作用并不明显，贡献率不高。
2、虽然制订了一系列的技术标准，但在坚决贯彻技术规范、努力提高工程质量和效益方面缺乏强有力的保障手段，造成部分设施的闲置和投资浪费。具体来讲，由于农村能源建设的法规体系建设滞后，行政执法的起步较晚，对技术规范的贯彻力度不够，产业支撑乏力，尤其在主体工程建造、工程附件安装、其他设施配套等方面，施工或设计的主观随意性很大、很不规范，给用户的使用管理带来许多不便，甚至造成了投资的严重浪费，毁坏了农村能源建设的声誉。
3、虽然注意了在不同历史阶段依据工作环境的变化，及时调整发展战略和具体思路，但面对农村经济体制改革及国民经济市场化的应对能力明显较弱。一方面，虽然在技术推广方式上进行了不断改革与创新，并从技术储备上做好了应变准备，但以单一行政手段为主的格局始终没有大的改变，适应市场经济规律的市场化推广手段迟迟得不到广泛采用。另一方面，虽然注意了构建技术服务体系的重要性和紧迫性，但在从计划经济向市场经济转轨的过程中，缺乏灵活有效的强化或稳定队伍建设的具体手段，不仅造成人才严重流失，而且队伍的整体素质也不高，致使整个行业的服务功能不强，妨碍了农村能源建设成果的巩固和效益的稳定发挥。尽管从客观上讲，存在着农村消费水平偏低，国家和社会资金投入不足，技术服务体系所赖以生存、发展的市场空间狭小等制约因素，但主要还是受到了拓展市场规模的努力不够，行业自身积累不足等主观因素的障碍，制约了服务体系的建立、完善、高效运行和滚动发展。
二、历史的机遇
历史的经验是宝贵的；历史的教训，经过认真总结，亦可转变为财富。农村能源建设事业经过20多年发展，它所展现的社会、经济、生态等综合效益的积累，为新世纪农村能源事业新发展奠定了基础；在国家西部开发、保护生态环境等重大决策的大背景下，农村能源事业的发展面临着难得的历史机遇。
1、领导重视程度的全面提升：集中体现在政府扶持力度加大，其程度是前所未有的。无论是中央，还是地方，都大大加强了对农村能源建设工作实际支持的力度，各种支持措施更趋现实化、理性化。在中央，不仅明确地把农村能源建设作为生态环境治理的重要措施，作为改善农村基础设施的重要内容，而且给予了前所未有的财力支持；在地方，不仅各级党委政府一如既往地给予了关注与重视，而且在地方财力十分紧张的情况下，还千方百计地增加对农村能源建设的导向性投入。
2、社会认同的呼声全面增强：社会参与协同工作的力度也是前所未有的。随着时代的变迁，全社会越来越关注生态环境保护与改善、农业和农村经济的可持续发展。在这种大背景下，人们更加切身感受到农村能源建设的重要性，并以实际行动支持和参与到农村能源建设中去，尤其是政府的有关职能管理部门也及时扭转了道义支持多、实际参与少的局面，纷纷把参与农村能源建设作为实践“三个代表”重要思想的具体行动加以落实，切实结合本职工作，以农村能源建设为载体，为农民办实事、谋利益，农村能源建设成为新世纪农民高度评价的“德政工程”。
3、群众参与的热情全面高涨：群众不仅有迫切的要求，而且自觉投入的势头也是前所未有的。由于农村能源建设不仅可以较低成本地解决能源供应问题，节约用户的经常性消费支出；而且还可实现传统意义上有机废弃物的资源化利用，对降低农业生产成本、提高农产品质量和比较效益具有显著作用。因此，群众实际参与的热情有增无减，自觉、自愿投入的势头也因此显得更趋强劲。这就从根本上解决了投资瓶颈的制约，促进了农村能源建设的健康发展，同时也在一定程度上拉动了农村消费。
4、现有的科技发展水平和先进管理模式，足以提供今后农村能源建设迅速发展所必需的环境支持，农村能源已开始步入产业化发展时期。随着现代科学技术的快速发展，经济运行格局由卖方市场转入买方市场，过去一直困扰着农村能源建设正常发展的技术性障碍、关联产业发展水平障碍等因素已基本消除，当前农村能源建设已可以得到充分的技术、产业结构等外部环境的良好支持。仅以沼气建设为例，技术性能比较好的表式压力计、电子打火灶和灯具成套产品、沼气池预制件生产安装技术以及密封剂等硬件要素已经比较充裕。此外，成功的市场化运作模式也为农村能源建设的发展提供了学习和借鉴的榜样，真空管太阳能热水器技术应用之所以能在短短几年间得到迅速推广和普及，与借助行政手段启动、充分应用市场化手段运作的模式是密不可分的，而这种模式恰恰来自于从市场经济大潮中积累起来的运作管理经验。
三、历史的责任
机遇与挑战并存。把握历史机遇，实现农村能源事业的新发展，我们必须十分明确历史责任的重大；因为，只有这样，才可能将发展机遇转化为发展的事实。我们才可能成为挑战中的胜利者。
（一）必须圆满完成农村能源项目建设的预期目标。
1、要紧密结合农民生活质量的提高，满足农民用能结构优化的迫切需要。我国是发展中大国，能源消费总量只会有增无减，确保能源安全，走可持续能源发展道路，是国民经济持续发展的重要保障；在农村，随着农民生活质量的不断提高，能源消费量的上升过程将呈加速趋势。今后开展农村能源建设，不仅要满足能源消费量增加的需求，而且要进一步优化消费结构，切实做好能源消费的替代工作，为维护我国能源安全作出积极贡献。
2、要紧密结合保护生态环境、建设秀美山川的国策，在减轻能源利用污染的基础上，努力引导农民建设美好的生态家园。在广大乡村建设美好的生态家园，开发利用清洁可再生能源是基础性的工作之一。但是，仅有能源利用的低污染化还是不够的，要切实结合改路、改水、改厨、改厕、改圈等基础性建设工作，使农村能源建设真正融入营造生态家园、建设小康社会这项系统工程中去。
3、要紧密结合农村经济发展、农业结构调整、生态农业建设、农业增效、农民增收和两个文明建设等农村工作的主题，突出做好基础性保障工作。通过农村能源建设实现农业废弃物的资源化利用，尤其是以沼气综合利用技术为代表，通过与农业技术的整合，不仅能够满足农民群众对清洁可再生能源的需求，而且能提供肥料、饵料、天然饲料添加剂和病虫防治剂，对建设生态农业、增强农产品的市场竞争力、促进农业增产和增效、增加农民现金收入等具有强烈的现实作用，更是促进农村经济发展和文明进步的基础性措施。
（二）必须取得农村能源项目建设的应有成效。
1、要把建设质量作为农村能源建设的生命线。诚如前言，在农村能源建设的历史上，确实造成了少量可再生能源设施的闲置与投资的浪费，并在很大程度上伤害了投资主体的信心，给农村能源建设带来许多不利的影响，其中有相当一部分原因是主体工程建设以及附件设备安装不规范、质量偏低所造成的，今后，农村能源建设要取信于民、取信于各级党政领导，要经得起历史的考验，就必须确保建设质量！
2、要把农村能源技术与农业技术优化组合，作为农村能源建设综合效益发挥的闪光点。无论是回顾历史，还是展望未来，农村能源建设的根本出路还在于发挥农村能源建设的综合效益。仅仅就能源而论能源，只能部分发挥应有的效益量。要充分发挥农村能源建设的整体效益，其基本取向必须着眼于农村能源技术本身与农业技术的有机融合，并形成各具特色的多种应用模式；惟其如此，农村能源建设才能闪烁出应有的光彩！
3、要把农村能源设施全面服务与管理作为维护农民利益、树立部门形象的根本出发点。回顾历史，不难发现，由于缺乏对农村能源用户的跟踪服务，导致了群众对农村能源事业的信任度下降；不仅使部分农村能源设施就此闲置，损害了农民的基本利益，而且同样损坏了农村能源建设部门的形象。因此，今后要特别强调农村能源设施的跟踪服务，要按照市场化规则，建立和完善服务体系。
4、要把通过项目建设推进农村能源科技知识的普及、农村能源建设市场的培育和壮大，作为农村能源建设事业可持续发展的重要途径。农村能源建设终究是一项产业，无论它现在所肩负的公益特性有多重，毕竟会义无返顾地走向市场、面对市场、参与市场竞争。当前，应当利用项目建设带来的大好机遇，努力培育市场，并使处于力单势薄景况的农村能源建设主体优先占据主动地位，努力拓展农村能源建设的市场空间，进而实现农村能源事业的可持续发展。
（三）必须通过项目建设迅速增强农村能源建设事业的自我发展能力。
就目前而言，要抓住项目建设的机遇大力发展农村能源建设事业，并推进事业的可持续发展，还必须从如下几个方面切实把握住历史机遇。
1、认识必须升华和提高。我们要突破思维惯性的束缚，站在历史和全面的高度，深刻认识到新世纪的农村能源建设，肩负着为农民提供优质能源，提高生活质量，营造文明小康社会的重任；肩负着保护生态环境，建设秀美山川的重任；肩负着促进农业结构调整，增强农产品市场竞争力，农业增效和农民增收的重任。
2、队伍素质提高与完善。人，是生产力中最活跃的要素，“成事在天，谋事在人”，无论多么富有广阔前景的事业，如果缺乏较高素质的从业队伍，一切将无从谈起。进入21世纪，社会进步，技术日新月异的快速发展，对从业人员素质要求越来越高，只有注重队伍素质的提高，才有可能把握历史机遇，肩负历史重任，实现农村能源事业的可持续发展。要探索、研究人才培养、使用和激励的新机制，充分发挥各类人才在农村能源科技进步与创新中的作用。
3、管理方式的创新和水平提高。在现阶段，主要还是以行政手段推动项目建设和技术推广，管理方式的创新和操作水平的提高显得尤为重要。要及时改革创新项目管理方式与手段，实现资源配置的优化整合，并充分发挥资源利用的综合效益。只有这样，项目建设的预期目标才可能实现，并通过项目建设拓展市场空间，进而促进农村能源建设事业的持续性进步和自我发展！
4、服务能力增强与市场化。农村能源建设是面对千家万户的，仅仅依靠农村能源管理部门的服务，是远远不能满足群众需求的。但社会化服务，尤其是功能强大的社会化服务，最终还得靠市场化的途径来提供。要积极探索并加速建立符合市场化原则的技术服务体系，把服务体系建立和服务功能，作为评价项目建设成果的重要内容。事实证明，只有市场化程度越高的区域，其农村能源建设的成果往往越丰硕，农村能源建设的综合效益，才能持续发挥。
回顾历史、展望明天，我们坚信农村能源建设的前景是光明的，我们一定要认清形势，把握历史机遇，肩负起历史的重托，为实现新世纪农村能源事业的辉煌，而努力奋斗！
