提高认识求真务实大力推进生态家园富民计划--在生态家园富民计划高层专家论坛上的讲话

各位领导，各位专家，同志们：

　　发展农村沼气，建设生态家园，是推进农业和农村经济可持续发展的一项重要措施,是贯彻“三个代表”重要思想的具体行动。“九三学社”中央主办的这次生态家园富民计划高层专家论坛很有意义，体现了九三学社和各位专家对“三农”的关心和支持，有利于提升生态家园富民计划的科技含量和社会影响。首先，我代表农业部向九三学社和各位与会专家表示衷心的感谢！结合这次论坛，我讲三点意见。

　　一、充分认识生态家园建设的重要意义

　　几年来，生态家园建设技术日趋成熟，效益不断增加，作用不断增大。农村沼气建设已突破了传统的燃料范畴，广大农民在沼气建设中通过与改圈、改厕、改厨、改院结合，实现了家庭温暖清洁化、庭院经济高效化、农业生产无害化。建设生态家园，符合全面、协调和可持续的科学发展观，既有利于改善农村生产、生活条件，也能有效保护生态环境，对促进农业可持续发展和农村全面小康建设具有重要的战略意义。

　　第一，有利于解决农村能源和农民长远生计问题，是巩固生态环境建设成果，实施农业可持续发展的生态工程。在我国广大农村地区，特别是西部地区，生物质能仍然是农村地区能源供应的主要来源，在农村能源消费结构中占据重要的地位。农村地区的能源短缺，一方面制约着农村经济发展，另一方面导致了滥砍乱伐，植被破坏现象严重，许多地区陷入“能源短缺-滥砍乱伐-生态破坏-能源短缺”的恶性循环。近年来国家实施的退耕还林还草等政策在一些地区也引发了生态环境建设与农业发展、农民增收之间的矛盾。农村燃料和长远生计问题已成为巩固生态环境建设成果的重要制约因素。发展农村沼气，建设生态家园，为农村生活提供优质清洁燃料，建造一个8立方米的沼气池，每年节柴2000千克以上，相当于3.5亩薪炭林的年林木蓄积量。同时，促进庭院经济发展。农业生态系统可以归纳为植物生产、动物转化和微生物分解三个方面，三者的有机联系是生态良性循环不可缺少的必要条件。沼气池是微生物消化还原的关键设施，是植物生产和动物转化的有效纽带。建一个沼气池就建起了一个生态循环系统。通过沼气建设，解决国家退耕还林还草农户的生活燃料和长远生计问题，有效巩固国家生态环境建设成果，实现山川秀美。

　　第二，有利于改善农产品质量，增强农产品市场竞争力，提高农业效益，是增加农民收入的富民工程。当前，我国化肥、农药单位面积施用量已经超过世界平均水平，并且利用率低。全国化肥的年施用量已经达4000多万吨，而平均利用率不到40%；农药施用量近130万吨，不同程度遭受农药污染的农田面积达到1.36亿亩。化肥、农药的过量使用导致农产品品质下降，危害人民身体健康，严重影响市场竞争力。同时，我国大部分集约养殖场畜禽粪便没有进行无害化处理和利用，是造成我国水体富营养化的重要原因。以沼气为纽带开展生态家园建设，促进种养业的协调发展，推动农业结构调整，给农民带来了可观的经济效益。沼液、沼渣的综合利用可以减少化肥、农药的使用量，降低生产成本，改善农产品的品质，提高农产品的市场竞争力。这是数量、质量、效益并重，一举三得的好事。一般一个以沼气技术为核心的“四位一体”生态家园户年收益3000-5000元，确实是增加农民收入的富民工程。

　　第三，有利于解决农村的“脏、乱、差”问题，是改变农民传统的生产生活方式，改善农村卫生条件的清洁工程。当前农村公共生态卫生最头疼的两件事：一是厕所，二是猪圈，这是农村卫生中最难解决的问题。既是破坏环境的污染源，也是疫病流行的传染源，是农村传染病多发的主要原因。目前我国农村有2亿多处简陋的农家旱厕，养殖业每年产生近20亿吨畜禽粪便，由于没有得到及时有效处理，加剧了农村居住环境和农业生产环境污染。“非典”和“禽流感疫情”使我们对这一问题有了更深的认识。发展农村沼气，建设生态家园可有效地改善农村公共卫生脏、乱、差的现状，对废弃物进行无害化处理，把环境卫生问题解决在家居、庭院和街区之内，在短期内低成本地改变农民传统的生活方式，消灭传染源，切断疫病传播渠道，使广大农民走向清洁、卫生、健康、文明的生活之路。

　　第四，有利于融洽党群干群关系，是为农民办实事，办好事的民心工程。农村沼气建设成为连接种植业和养殖业的纽带，带动了农村圈舍、厕所和厨房的改造，产生了多方面的效益，提高了项目农户的生活质量、减轻了农村妇女的劳动强度，改善了庭院环境，增加了农民收入。农村沼气项目通过补贴到户的方式帮助农民建设沼气池及配套改造生产、生活设施，使农户切实直接得到实惠，密切了干群关系，受到了老百姓的普遍欢迎。项目区老百姓称赞生态家园建设是党和政府关心和支持“三农”的民心工程、德政工程，是“三个代表”重要思想在农村的具体体现。

　　二、倍加珍惜生态家园建设的大好形势

　　党中央、国务院对生态家园建设给予了高度重视。近三年来，中央农村工作会议把农村沼气建设作为全面建设农村小康社会、改善农村生产生活条件的六小工程之一，要求加快建设。去年，胡锦涛总书记分别在江西、河南视察了“猪沼果”、“四位一体”生态农业建设，给予了充分肯定。总书记强调，农民致富一靠政策，二靠科技，三要靠艰苦奋斗。温家宝总理批示指出：发展农村沼气，是一项很有意义、很有希望的公益设施建设，要积极稳妥地推进这项工作。各地纷纷把生态家园建设作为落实“三个代表”重要思想，给广大农民带来实惠的一项重要工作来抓。河北、辽宁、湖南、广西、海南、云南等省区，每年投入很大资金支持生态家园建设。有十多个省政府制定了生态家园建设的意见，一半以上省区主要领导对此提出了明确要求。

　　生态家园建设已初步具备了良好的政策环境，我们要倍加珍惜。在看到好的发展形势同时，也要看到，当前生态家园建设中仍然存在一些不容忽视的问题，必须引起高度重视。一是认识不到位，效益打折扣。一些地方没有按照生态家园富民计划的思路开展工作。有些地方没有搞配套建设，单纯只建一个沼气池，综合效益发挥不出来；有些地方没有搞养殖，料源不足，靠买原料启动沼气池，既没有效益又不能长久。必须充分认识农村沼气的多功能性，坚决避免就能源抓沼气的工作思路，没有效益就没有沼气建设的生命力。二是服务不到位，管理维护令人担忧。这方面，主要反映在一些项目县组织机构不健全，不具备基本的工作条件，持证上岗的农民技术员技术水平参差不齐。后期管理维护跟不上，就会影响农户的持久和安全使用。三是部分地区出现“过热”苗头。有些地方单纯用行政命令推广沼气，过分强调发展速度，不考虑当地大规模发展沼气的条件是否具备，技术力量是否充足，硬性下达计划任务，势必将影响项目质量和效益。

　　我们要高度重视和着力解决这些问题，抓好政策落实，推进科技创新，保护和发挥好农民的积极性。去年，我部继续把以沼气为重点的生态家园富民计划作为给农民办的一件实事，在546个县、6199个村，安排国债资金10亿元，受益农户达103万户。为强化项目监督管理，确保项目资金真正落实到户，切实使农民得到实惠，部里制定了《农村沼气国债项目管理办法》、《农村沼气建设规范》等一系列规范化管理办法和技术规程，同时召开全国农村沼气建设现场会。明确提出项目建设要达到入户率100％、资金到位率100％、“一池三改”成功率100％，并与各地农村能源主管部门层层签定了责任状。当前，各地农民生态家园的积极性非常高，一方面要努力争取更大的投入，补贴更多的农户；另一方面要引导农民发扬艰苦奋斗精神，鼓励他们多投入、多出劳，多掌握一些沼气综合利用技术，多方面发挥生态家园建设的成效。

　　三、大力推进生态家园富民计划

　　生态家园富民计划融经济、社会、生态和政治效益于一体，为农民可持续节支增收和农村经济社会的可持续发展搭建了一个新的平台，展现出良好的发展前景。今后，要进一步采取措施，因地制宜，因时制宜，因势利导地加大实施力度，努力让更多的农民得到实惠。

　　一是制定科学规划，明确发展思路。农业部党组非常重视农业资源和生态环境保护工作，将其列为农业七大体系建设范畴，制定了相关工程规划。这是农业部门第一次系统规划此领域的工作，也是首次全面强调农业多功能性问题，体现了全面、协调、可持续的发展观，对推进今后全国农业资源和生态建设将起到重大作用。其中，《全国生态家园富民工程建设规划》是重要的组成部分。通过规划进一步明确发展思路，将农村沼气建设与国家生态环境建设，特别是退耕还林还草工程结合起来；与农业产业结构调整，特别是种养业发展结合起来；与农村生态卫生建设，特别是改厕、改圈、改厨等结合起来，全面营造生态家园。各地也应抓紧制定适合本地区的发展规划，明确工作思路，科学地指导实践。

　　二是加强技术指导，推广先进适用技术。要进一步开展技术创新，积极探索与地区自然特征、经济发展水平相适应的沼气综合利用模式，不断提高生态家园建设的科技含量。要制定和完善有关的技术标准和规范，推进项目的规范化建设。要大力推广先进实用技术，通过沼气池这一物化的载体，从建到用，向农民推广一整套生态种植、养殖等适用技术。例如水稻沼液浸种技术，有利于种子新陈代谢，防治秧期烂根，大面积亩增产5%以上，农户不需要现金支出，但可以有效降低农药化肥的投入成本，小技术大效益。类似的综合利用技术应尽快让农民看得见、问得着、学得会、用得好。

　　三是建立有效机制，强化项目管理。农村沼气国债项目是生态家园建设的抓手，我们要切实抓好、抓实、抓出成效。要坚持下沉工作重心，把项目直接落实到农户，国家一份拨款文件，农民一份用户卡片，确保中央投入直接补助到农民身上。建立高效的管理机制，实行项目公开制度，做到“三公开一公布”。所有项目村都要按照村务公开的有关规定，在村务公开栏中公开国家政策、计划任务、补助标准和建设条件，公开自愿建设户名单，公开物资的采购价格、分配等情况，做到公开透明，家喻户晓。网上公布用户档案，项目村电话，各级管理单位的电话。项目实行全程计算机信息系统管理，将项目计划落实到户，每个项目户建立档案卡，项目县用计算机管理项目用户信息，定期上报，网上公布，接受全社会监督。

　　四是加强管理推广体系建设，推进产业化发展。进一步加强各级农村能源管理、推广、科研、质检及培训体系建设。加强培训和技术服务，积极探索沼气技术管理和服务的新机制，鼓励沼气技术生产工参与企业化经营和市场化服务，推进农村沼气建设走上专业化施工、产业化发展、物业化管理和社会化服务的轨道。

　　各位领导、各位专家，发展农村沼气，营造生态家园，是贯彻“三个代表”重要思想的一项具体行动，是利国利民的一件大好事。请各位专家多出主意，多提建议，推进提高科技水平，共同开创生态家园建设的新局面。

　　谢谢大家！