山东胶南市“四轮驱动”扩大农民工就业

　　地处沿海的山东省胶南市，在金融危机冲击下，去年下半年社会用工大幅萎缩，农民工失业明显增多。然而，目前胶南城乡就业态势已经基本稳定。3月底，城乡就业8555人，转移农村劳动力6011人；393名返乡农民工重新就业，占返乡农民工的56.7%；1017人实现自主创业，5300多人实现家门口就业。

　　采访中，胶南市市委书记张大勇坦陈：“胶南将‘公共带动、提升技能、鼓励创业、打造载体’作为驱动就业的‘四个车轮’，共同发力，协调动作，努力扩大农民工就业。”

　　“号脉开方”惠顾农民工

　　今年年初，为了摸清农民工失业情况，胶南市委、市政府组织人员，通过召开座谈会、抽样调查和统计分析，对失业人员特别是返乡农民工情况进行了调查。

　　调查显示，胶南从业人员34.3万人，其中农民工24.1万人；需要转移农村劳动力1.4万人，其中返乡农民工710人，占5%；思想迷茫返乡农民工占6%，担心权益得不到保障的占3%，具有学技术、求发展打算的占72%，具有在家乡创业意向的占58%。

　　胶南市市长姜军建介绍：“在调查基础上，制定了《关于进一步做好促进就业工作的意见》。确定着力抓好城镇新增就业、新增农村劳动力就业、扶持创业、失业人员就业和农村零转移家庭就业，实现城乡就业20000人，其中农村劳动力就业15000人；职业技能培训6000人，在职援助培训4000人，扶持创业8000人。”

　　健全镇村就业公共服务机制

　　在胶南，偏远乡村的农民在就业中普遍存在“跑腿多、花钱多、费时多、效果差”等现象。对此，胶南市确定，健全镇级劳动保障服务中心，建立村级劳动保障服务站，村级配备劳动协理员；健全市劳动力市场中心与镇劳动保障服务中心的信息网络，并将网络延伸到村庄，实现市、镇、村三级就业信息共享，为农民工就业提供及时服务。

　　胶南市劳动与保障局局长王福生介绍：“今年，结合城乡居民生活的服务需求，财政拿出200万元，计划开发300个公益性岗位，目前已到位125个；已在青岛、城阳、胶南等地，举办了24场人力资源招聘会。”

　　健全了企业用工监测制度。对605家重点企业的劳动用工、职工在岗、工资发放、社会保险等情况，实行全面监测，每周一报。

　　建立了企业裁员报告制度。制定了《企业规模裁员失业应急预案》，对可能出现的规模裁员情况，提前介入。

　　实施劳动力技能提升计划

　　在灵山卫街道永江针织厂，返乡农民工王洪艳说：“过去在青岛打工，回来后参加了培训，学了针织技术，就来永江针织厂干了，每月1000多块。在家门口干，感觉踏实。”

　　今年，胶南市政府安排300万元专项资金，实施了“农村劳动力职业技能提升计划”。依托市镇成教中心和职教基地，实行“订单式培训、菜单式教学与递进式就业”，对农民开展免费培训。今年已培训912人，890名农民获得了“职业资格证书”，推荐就业731人。

　　安排160万元专项资金，按照“企业实施、职工参与、政府补贴”原则，实施了“2009年企业在职培训援助计划”和“金蓝领工程”，引导企业发挥场地、设备、技术等优势，开展转岗技能和岗位技能培训，计划培训4000人。参与“援助计划”的双星集团等56家企业，已培训707人，培训“金蓝领”5100人次，为7590名职业院校学生、在岗职工和社会人员办理了技能鉴定。

　　六汪镇东抬头村的杨刚，通过技能培训，学习了茶叶栽培和加工技术，建起了茶叶加工厂。杨刚说：“计划用3年时间，使茶厂加工能力达30吨，茶园发展到1000亩以上，带动1100名农民从事茶叶生产。”

　　鼓励农民工自主创业

　　滨海街道口子村的毕中华利用农民创业扶持基金贴息贷款20万元发展深海网箱养殖，目前网箱已达45个。

　　永江针织厂厂长薛善军说：“我原来在外地打工，靠5万元创业贴息和一些积蓄，办起了针织厂。现在车间已达3400平方米，产品已销到韩国、德国与香港，解决了110名农民工的就业。”

　　胶南市完善了促进就业的政策，将创业扶持对象扩大到农民工。今年，设立了3000万元的农民创业扶持基金，按照“创业培训+贴息贷款+项目支持”模式，通过专家讲课、“小老板”传经等，激发农民自主创业。工商、税务、工会等部门成立了应对金融危机创业服务队，为农民创业提供政策咨询、创业策划和跟踪指导。落实了创业人员特别是创业农民工税费减免、保障补贴等政策，放宽了农民注册企业门槛，推行了“创业试营业制度”，降低农民创业风险。

　　开展了“助你创业行动”，帮助失业人员创业，吸纳更多的人员就业。如今，已扶持自主创业1040人，安置就业岗位1526个。

　　胶南市劳保局副局长王光芳介绍：“目前，创业基金贴息已达5000万元，扶持项目覆盖了一二三产业，有16100名城乡群众受益。”2008年以来，胶南城乡居民创办经济实体710家，带动了8500名劳动力就业。

　　加快承载就业能力强的项目建设

　　张大勇认为：“解决城乡居民特别是农民工就业，根本途径是加快发展，重要载体是劳动密集型企业。”

　　基于此，胶南市加快了承载就业能力强的项目建设。第一次落户县级城市的“红星·美凯龙”家居企业正在紧锣密鼓的建设中，建成后可提供就业岗位2000多个；家乐城购物广场5月可投入运营，将安置1200多人；去年底投产的青岛东元机电公司招工已超过300人……

　　胶南市抓住国家扩大基础设施建设的机遇，扩大投资，加快建设。目前，24个项目已建成投产，33个大项目追加了投资。在日前举办的城乡就业洽谈会上，胶南企业提供的建筑、缝纫、数控、机电、车床等80多个工种，吸纳劳动力6500人。