湖南施行“七抓手”力推农民创业培训工作

作者：吴易雄

　　2008年，湖南作为农业部开展农村实用人才创业培训试点工作的11个省份之一，在严格按照农业部《2008年农村实用人才创业培训试点实施方案》要求的基础上，组织14个市州31个新型农民科技培训项目县12所培训机构不断创新工作和培训方式，圆满完成了1550个新型农民科技培训示范村每村选拔1名农民参加农村实用人才创业培训的试点工作任务。

　　抓手一：强化组织建设，明确工作职责。根据农业部《2008年农村实用人才创业培训试点实施方案》精神，省农业厅在深入调研的基础上制定了《湖南省2008年农村实用人才创业培训实施方案》，从指导思想、目标任务、实施步骤、培训管理、经费来源与补助标准及保障措施共六大块作了具体明确的规定。各市州、项目县和培训机构均成立了农村实用人才创业培训工作领导或指导小组，安排专人全程负责农村实用人才的组织与培训，主要负责人不定期地向省农业厅汇报培训情况，切实抓好参训学员培训期间的监督检查或具体指导，确保培训取得实效。如南县农民创业培训领导小组办公室下发《关于农民创业培训实施管理办法的通知》，明确了实施农民创业培训的督查、考核办法及奖惩措施。益阳职业技术学院喻国良院长指示“要将农民创业培训工作当作政治任务来完成，培训教育工作是职业院校的重要职责，要把这项工作当作事业来做。”在强化组织建设的同时，湖南对创业培训管理部门的工作职责作了具体的明确，即省农业厅按照农业部的统一部署，负责制定本省农村实用人才创业培训实施方案，培训机构认定、督导检查、调研总结、协调和指导本地农村实用人才创业培训工作。各市州汇总创业培训情况，做好生源入学组织、计划衔接、学员入学和教学管理，督促经费落实，开展督导、检查工作。各项目县统一在县新型农民科技培训工程领导小组的领导下，按照部省要求，落实工作责任制，安排培训经费，保障培训工作顺利开展。

　　抓手二：加大宣传力度，营造创业氛围。各地主要通过三种不同途径进行宣传，不仅达到了创业培训宣传的目的，而且说明各地对这项培训工作的高度重视。一是会议宣传。6月16日，省农业厅组织了承担农村实用人才创业培训工作的12所招标认定的涉农高、中等职业技术院校领导、具体负责农村实用人才创业培训工作的同志共30人在长沙召开了全省农村实用人才创业培训工作会议。省农业厅党组成员、总农艺师雷秉乾同志作了动员讲话。会议传达了农业部关于开展农村实用人才创业培训工作的有关精神，研究部署了湖南省2008年农村实用人才创业培训工作，中国农村劳动力转移培训网就会议实况给予了报道。各市州、县与培训机构通过召开会议进行工作部署，特别是怀化职业技术学院、岳阳职业技术学院等培训机构还邀请省、市州、项目县培训领导小组领导参加开班和结业仪式。二是媒介宣传。各地充分利用广播、电视、互联网、报刊等多种新闻媒体报道培训工作情况，全省市州、项目县两级电视台、新闻媒体共报道32次。对这次创业培训宁乡县还在《今日宁乡》（农业专刊）和《宁乡县农业信息网》进行了报道，受到了广大农民认可。三是典型宣传。各项目县和培训机构注意发现和挖掘农村实用人才创业培训过程中的先进典型，大力宣传农村实用人才刻苦学习、勤于耕耘、勇于创业的精神，发挥引领示范作用。同时各地及时向省农业厅总结报送农村实用人才创业培训工作中的好经验、好典型、好政策，并进行广泛宣传推广。特别是还对成绩显著的先进个人予以表彰奖励。项目县与培训机构联合，根据综合测评全省共评选出了优秀创业培训学员60名。

　　抓手三：发出招标公告，严格机构认定。在农业部关于培训机构认定条件要求的基础上，省农业厅作了进一步的细化，并向社会发出招标公告广泛招标，要求培训机构不仅具有独立法人资格，具备食宿条件、教学设施、培训教师和实训、实践场所，而且要有一定的涉农专业办学规模和丰富的农民培训经验，有一批由本校培养成功的农民创业典型和可供参观学习的现场及企业，能对每个参训学员提供3年以上的技术、信息、经营、管理等方面的后续跟踪服务。省农业厅坚持公开、公平、公正、就近、择优原则，根据培训机构的申报材料及实地考察情况，认定了湖南生物机电职业技术学院、怀化职业技术学院等12所具有涉农专业的高、中等职业院校为农村实用人才创业培训机构，并与省农业厅签订了《农村实用人才创业培训委托合同书》，进一步强化了委托方与培训方的权利与义务。同时，由培训机构将《农村实用人才创业培训学校备案表》报省农业厅备案。省农业厅以2008年农业部、财政部批复给湖南的示范村数为基点，以培训能力和就近培训为原则，以产业调研为依据，按种植和畜牧两大产业分班，每班人数在50人以下，整合张家界市永定区的培训任务与常德市临澧县和安乡县的培训任务由常德职业技术学院承担，整合株洲市的株洲县和茶陵县的培训任务与湘潭市的湘乡市的培训任务由湘潭生物科技学校承担，其余项目县的培训任务就由辖区内的涉农职业院校承担。1550名培训任务中，种植业班16个，培训808人，占52.1%，畜牧业班15个，培训742人，占47.9%。

　　抓手四：层层审核把关，选送培训对象。按照“公开、公平、公正”原则，在31个新型农民科技培训项目县1550个示范村中，采取学员自愿报名、村组推荐、县农业局审查、省农业厅审核的方式，在每村选送1名具有初中以上文化程度、品行优秀、遵纪守法；具有一定产业基础、创业愿望；年龄在45周岁以下的外出务工返乡青年、种养大户、农机大户、农村经济合作组织带头人和有志于农村创业的大、中专毕业生到12所培训机构培训。全省选拔了1550名参训学员，其中外出务工返乡青年占21.2%、种养大户占40.6%、农机大户占20.7%、农村经济合作组织带头人占15.3%、大中专毕业生占3.2%；男学员占89.8%，女学员占11.2%。同时，各项目县按照要求将《农村实用人才创业培训学员信息采集表》报省农业厅备案。特别值得一提的是，为组织好生源，长沙市、株洲市等5市租用大巴车到各乡镇接学员，在县城集中后，再统一送到培训机构，培训结业后再统一接回到乡镇。南县、龙山县等6县安排专人负责逐村落实、逐人登记，并根据学员路途远情况，采取学员先日到县里集中报到，次日再包车将学员集体送到培训机构。长沙县、泸溪县等10县还安排农业局干部驻培训机构协助班主任跟班管理学员学习、纪律和生活情况，确保学员在校期间人身、财物安全。这些带队干部不仅能与学员同吃同住，而且坚持每节课到堂听课、做笔记，将学员每次的到课情况一一记录在册，为学员树立了两面旗帜。

　　抓手五：遴选师资队伍，精心组织培训。各培训机构在接到省农业厅分配的培训任务后，组织以分管院校领导为首的专家按照要求专题遴选师资，各地安排承担培训任务的94名主讲教师全部具有高级职称，本科以上文化程度的占83.9%，年龄在40岁以下的占51.2%，“双师型”教师占60%，而且聘请了26名有创业经验的农民企业家和31名创业计划书指导教师担任兼任教师。这些教师能根据规定的培训内容熟练运用多媒体工具采取模块式开展培训，分组式进行实训操作，坚持大班上课与小班辅导和个别咨询相结合；专家授课与学员讨论相结合；课堂教学与课余答疑相结合；理论与实践相结合；授课与示范相结合；教师与学员互动相结合（学员上台举案例，介绍创业经历、经验与教训，学员讨论并上台点评，教师最后总结），有针对性地突破疑点、难点，并能课后耐心辅导。在授课之前，培训机构组织教师参加培训，对各自承担的教学任务进行启发式的讲解。同时省农业厅选派3名主讲教师（湖南生物机电职业技术学院1名、怀化职业技术学院2名）参加全国师资创业培训班后，又组织12所农村实用人才创业培训机构的主讲教师赴怀化职业技术学院参加省级师资创业培训班，同时将培训班资料印发给各培训机构教师，加强交流，不断提高创业培训师资队伍的整体水平。特别是郴州市理工职业技术学校在确定培训班教师人选和委派1名老师参加省级师资创业培训班学习后，李云校长3次召集培训管理人员和培训教师就全市农村实用人才创业培训班的教学模式、授课内容、教学方法和教学绩效考核评价办法等进行了深入讨论研究，直至达成一致共识。各培训机构以《湖南省农村实用人才创业培训指导性教学计划（试行）》为蓝本，自行组织培训教师编写具体培训计划，《计划》框定了培训对象、培训目标、培训内容及课时安排、培训要求和培训时间。培训机构采取能力模块结构的培训模式，围绕集中培训、市场考察、创业设计、实践学习和创业发展5个环节合理安排学时和教学时段，即安排120个课时开展集中培训（创业意愿模块20课时、创业能力模块40课时、创业项目模块30课时、创业扶持政策模块30课时）、48课时开展创业实践、12课时着手市场考察。所有学员都完成了《新型农民创业设计书》和就近进行了1次以上的市场考察，并到大中型企业、养殖场、现代农业科技师范基地、合作经济组织等创业实践基地进行了2-3天的创业前实训。如郴州市理工职业技术学校在学员考察实训前，用了1周时间对20家中型企业、种养殖场和现代农业科技示范基地进行先行考察、筛选，最后敲定了郴州市名特优水产苗种繁育基地、宜章朗德灰天鹅养殖开发有限公司、宜章华山红林农业生态示范基地、桂阳县欢乐良种繁育场、郴州市蔬菜研究所良种繁育基地和郴州市果木良种繁育基地等6家企业为学员实训考察基地。常德职业技术学院陈桂林老师接到培训任务后，在深入展开调研的基础上，准备了大量关于农民创业的信息与案例，有针对性地指导学员制定创业计划，并填写《新型农民创业计划书》，因其耐心细致、生动有趣、知识面宽而深受培训学员好评。各培训机构针对创业培训的实际需要组织教师自编了24本教材、108份讲义，保证学员人手1册教材，并将讲义汇编成册分发给每位学员。如岳阳职业技术学院组织专业教师编写了《农民创业指导》、《现代企业经营管理策略》、《水稻高效栽培技术》、《养猪与猪病防治技术》、《经济作物栽培技术》5本培训教材和40份讲义，教材和讲义内容丰富，紧贴生产实际，对指导农业生产、畜牧业发展具有重要作用。为使培训开展得有声有色，各培训机构根据学员需求举办了丰富多彩的活动，通过授课教师与学员交流、组织学员谈学习心得、开通职业培训网上交流平台、与经济开发区和创业园区及高效农业示范区联系，邀请创业明星来培训机构现身说法，组织学员到生产基地参观考察等多种方式激发学员创业激情和培育创业理念。

　　抓手六：抓好制度建设，注重培训管理。为使管理制度化、规范化，各地结合实际科学管理，着重抓好以下几项制度的落实。一是班主任制度。各培训机构制定并明确了班主任工作职责，安排学员住宿房间，组织学员学习管理制度，组建班委会，负责班级管理、资料收集整理与汇编。同时协助培训机构狠抓伙食情况管理。如郴州市理工职业技术学校要求班主任每半个月组织全体学员对食堂伙食标准、饭菜质量、卫生状况、学员反馈信息进行综合测评考核记分，得出满意率和考核分数。满意率低于70%，考核分低于75分则责令食堂承包者限期改进，并处以600-1000元的罚金，满意率低于60%，考核分60分以下，则取消承包者的承包资格，确保了学员每天20元伙食费的合理使用。二是学员管理制度。由班委会负责考勤，班主任监督，坚持课前点名、课中抽查、课后随访，每周通报考勤情况1次，在这种制度管理下，学员的到课率达到100%，课堂上能认真听课和做笔记，大部分学员写完了2个笔记本。如怀化市麻阳县、溆浦县、洪江市和沅陵县4个项目县为配合怀化职业技术学院做好管理工作，均明确了1名组织能力强、威信较高的学员为学员队长，分别负责所在县学员的召集与管理及情况反馈工作。岳阳职业技术学院特意安排有十几年带班经验的省级青年骨干教师、副教授、高级兽医师谢拥军老师担任班主任，专门负责学员管理，组织人员将学员学习所需的课表、学员须知（含作息时间表）、笔记本、记录笔、部分培训教材和班主任联系方式等一一装入资料袋，还给学员准备了喝茶用的不锈钢纪念杯，因他对学员的高度负责和组织学员进行各种活动而深受学员欢迎。三是教学管理制度。培训机构对培训教师实行目标管理，出台目标管理细则，教学效果的好坏由学员评定，并直接与教学酬金挂钩，对满意度低于80%的培训教师不享受教学酬金，且年终考核不得评为优秀。如岳阳市农科所研究员周泉老师，通过播放录像、观看纪实照片等形式进行情景模拟，并采用案例教学和探究教学等方法进行教学，给学生营造了一个轻松的学习环境，提供了一个师生互动平台，学生由“要我学”变成“我要学”，使学生真正成为了学习的主体。四是档案管理制度。建立专门的档案柜，将培训相关的资料进行分类归档，并建立档案卷宗，便于日后查找检查。五是监督检查制度。各培训机构检查教师的授课情况及学员的学习情况，各市州、县先后64次深入培训机构开展监督检查，着重就学员学习、生活等方面进行了解，掌握学员动态，对遇到的实际问题及时与培训机构协商解决。省农业厅一方面通过湖南农业科教网（www.nytkj.com）实行网上公示制度和培训报告制度，定期公布各培训机构培训任务完成情况，接受社会各界监督；另一方面通过实地采访和座谈方式先后15次抽查学员培训效果，听取学员意见或建议。六是资金管理制度。从2008年中央财政新型农民科技培训经费中安排培训经费294.5万元，建立专帐，严格按教材费、讲课费、实习费、场租费、考察费、学员食宿费、往返路费、后续指导和服务费等支出，培训机构不得向学员收取任何费用，每人补助标准1900元，做到帐目明细清楚规范。七是考试考核制度。培训环节完成后，各培训机构联合项目县对学员的培训效果组织考试考核，学员考核合格率100%，总体优秀率达81.3%，并给学员发放创业培训结业证书。八是跟踪服务制度。市州、项目县和培训机构采取建立学员通讯录和跟踪服务卡及搭建学员与教师联系桥梁的形式，主要通过电话回访、到学员所在地走访、举办创业学员座谈会三种方式为创业培训学员提供服务，并将跟踪服务情况记录在案，帮助学员尽快创业和成长壮大。如岳阳市帮助学员林志雄解决了发展绿化苗木生产的土地承包纠纷问题，并协助他在农业银行低息贷款3万元创业。最近又通过回访进行了1次问卷调查，学员对培训的满意率达100%，现有50位学员已开始了创业实践，2008年人平增收在5000元以上。

　　抓手七：落实扶持政策，支持农民创业。2008年省农业厅向1550个创业培训班学员发出调查问卷，调查结果表明，98%的学员苦于创业，最缺乏的是创业资金，希望政府出台创业培训后的政策扶持措施。针对学员的普遍呼声，各项目县农业局积极主动地以不同方式向当地政府做好汇报。目前来势看好的项目县中，湘乡市和汨罗市等比较突出，为创业培训后农民创业创造良好的政策环境、创建施展才华、实现理想的平台。湘乡市政府建立“四种”创业扶持制度积极推动和鼓励学员大胆创业，即建立农村实用人才登记管理制度。对全市参加新型农民科技培训和创业培训的农村实用人才进行统计和整理归档，建立农村实用人才库，进行统一管理和科技培训；建立农村实用人才自主创业绿卡制度。支持农村实用人才兴办经济实体，扶持在外务工人员返乡创业，在用地、创业、科技立项、协调贷款等方面给予优惠和支持；建立农村实用人才优先录用制度。对取得创业培训结业证书和相关部门颁发的人才资格证书或技术职称的实用人才，在村、乡录用干部上优先考虑；建立年度表彰制度。每年召开1次全市农村致富带头人表彰活动，对在全市开展农业创业活动，推动农业结构调整、促进农村经济发展贡献较大的人才给予表彰奖励。汨罗市政府设立创业奖励和项目支持基金，帮助创业农民争取银信部门贷款支持，解决资金难题；农业、工商、税务、卫生、劳动等联合出台支持农民创业的税费减免政策，简化行政审批手续，对农民创业不设关，不设卡，开通农民创业“绿色通道”；以市循环经济工业园区为载体，加强与园区企业的协调联系，建立农民创业基地，积极推荐有基础、有条件的创业农民到企业实习，锻炼业务技能、学习管理经验，培养一批创业能人；结合全市经济发展和产业建设，为创业农民推出特色种养殖、餐饮服务等一批创业项目，为农民创业提供更多难得的机会。